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地方政府法治悖论是三重治理逻辑冲突的表现

(2017-09-16 18:30:00) 来自:光明网-理论频道


    浙江大学中国地方政府创新研究中心主任陈国权表示,就我国法治建设的现状来看,地方政府尤其是市县两级政府在法治建设中往往表现出相互矛盾的双重角色。一方面,地方政府都承担法治建设的主要责任,是我国推动法治建设的关键力量;另一方面,地方政府的不少治理活动存在有法不依、执法不严、违法不究的现象。地方政府的这种法治悖论现象是治理过程中政治逻辑、经济逻辑和法制逻辑三者冲突的表现,在我国现实政治活动中,一旦法制逻辑与经济逻辑发生矛盾冲突,经济逻辑会优先于法制逻辑;一旦法制逻辑与政治逻辑发生矛盾冲突,政治逻辑会优先于法制逻辑。不同情况下地方政府的重点目标不同,主导性的治理逻辑也会不同。三重治理逻辑具有统一性,也存在矛盾性。在政治矛盾突出的情况下,会特别强调政治逻辑而不顾及经济逻辑与法制逻辑,从而导致经济发展与法治建设受到影响。而经济逻辑形塑了地方政府行政集权化的治理结构,破坏了法治建设的分权基础。这些现象的共同作用,导致了地方政府法治悖论的形成。

  摘编自《北京日报》

  【李萌:促进文化遗产融入现代生活】

  中国社会科学院-上海市人民政府上海研究院研究员李萌指出,把文化遗产更好融入现代生活,既是文化遗产保护和传承的需要,更是造就现代公民、培育新型社会、建设创新型国家的必需。要做到这一点,必须要科学看待文化遗产,不能以静止、孤立、僵化的态度对待文化遗产,不能人为割裂文化遗产保护、传承与再利用的关系,要充分意识到对文化遗产适度合理的利用是其在新的时代环境中获得持续生命力、传承内在价值的必然选择。在将文化遗产融入现代生活的具体措施方面,首先要融入居住场景,应通过城乡历史文化街区、村镇的保护与有机更新,以精细化的城市设计和社区营造。其次要融入学校学习场景。应通过校园环境布置、教学内容安排、主题日活动策划、学生作业设计、志愿者项目开发等手段,让文化遗产的浓郁气息随书香在校园飘荡。再次要融入社交活动场景。应通过遗产场所功能性改造、遗产信息传播服务优化、遗产日活动策划、专题公益性活动组织等,形成文化遗产相关话题及活动的社会性关注与互动。最后要融入消费生活场景。主要应通过文化遗产旅游开发、文创产品创意设计、遗产艺术剧目编演、传统节假日活动组织、老字号文化弘扬等,形成现代人乐于参与消费的商品及服务体系。

  摘编自《文汇报》

  【马一德:从四方面着手建立基于法治的容错机制】

  北京市社会科学院法学所马一德指出,改革创新是一项从无到有的探索性实践,遭遇挫折失败都在情理之中。在探索的过程中要依靠法治手段以合理的尺度、方式包容失败和错误。党的十八届四中全会指出:“实现立法和改革决策相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。”这意味着,“改革要上,法律就让”的逻辑已不再适用,改革试错必须在法律允许的范围内进行。

  在具体的实践中,要从四方面着手建立基于法治的容错机制。第一,要做好容错机制的顶层设计。容错机制产生于问责制度且依附于问责制度运行,应当统一规定在问责制度中,要由中央适时统一作出安排,做到立治有体、施治有序。第二,完善权力清单制度。以政府权力清单作为区分不作为、乱作为和为政有为的依据,对依法行政、行使自由裁量权的行为,才可纳入容错免责讨论的范畴。第三,完善行政决策程序机制。针对重大行政决策事项,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确立为法定必经程序。第四,健全问责机制。完善问责发起、问责启动、问责程序,使问责制度整体衔接,形成制度实效。  【赵素萍:哲学社会科学工作要以人民为中心】

  中共河南省委常委、宣传部部长赵素萍认为,习近平总书记在哲学社会科学工作座谈会上的重要讲话提出了坚持以人民为中心的研究导向这一马克思主义的根本立场和观点,为构建中国特色哲学社会科学指明了方向,是今后哲学社会科学工作者的基本遵循。同时对哲学社会科学工作提出了新的要求。首先,要求哲学社会科学尊重人民主体地位。哲学社会科学是推动历史发展和社会进步的重要力量,必须牢记哲学社会科学的人民属性,坚持以马克思主义的世界观、人生观、价值观为指导,为人民群众拿笔杆子。其次,我国哲学社会科学的人民性,决定了它必须聚焦人民的实践创造。要总结人民的创造,书写人民创造的历史。再次,要努力深入人民之中。把实践作为认识的目的,把社会实践提出的重大问题作为社科理论工作者的“指挥棒”,作为哲学社会科学创新创造、永葆生机的活水源头和检验研究成效的最终标准。最后,要坚持为党和人民述学立论。广大哲学社会科学工作者要以党和人民的事业为使命,树立为人民做学问的理想,自觉把个人学术追求同国家和民族发展紧紧联系在一起。

  摘编自《光明日报》

  【王立民:党员诚信不能停留在口头上】

  中国社会科学院中国特色社会主义理论体系研究中心研究员表示,习近平同志指出,讲仁爱、重民本、守诚信等思想,不论过去还是现在,都有其永不褪色的价值。这一重要论述,为今天党员干部弘扬守诚信的传统美德提供了遵循。党员干部要有强烈的责任感和使命感,不断加强自我修养,争做诚信风尚的引领者,切实履行时代赋予的职责和使命。党员干部的诚信内涵包含三个方面,第一是对党忠诚,要通过强化党章党规、习近平同志系列重要讲话的学习,教育引导广大党员做合格的共产党员,说到底是要锻造忠诚老实的优秀品格。这是新时期共产党人守诚信的基石。第二是要取信于民,党员干部要结合工作实际弘扬守诚信的传统美德,以实际行动取信于民,赢得人民的信任和支持。第三是要勇于担当,勇于担当是党员干部守诚信的题中应有之义。诚信不能只停留在口头上,而要落实到具体实践中。要落实就要有勇于担当的品格,不能畏首畏尾,也不能争功诿过。

  摘编自《人民日报》

  【匡贤明:加快文化体制机制改革,释放文化产业发展潜力】

  匡贤明指出,今年一季度经济数据显示,我国文化产业保持了快速发展的态势。从产业发展趋势看,我国城乡居民文化消费需求正在全面快速增长,文化产业有望实现中高速增长,拉动潜在消费和投资。尽管我国文化产业发展较快,但从我国城乡居民文化需求快速增长的趋势看,文化领域的有效供给还不适应需求,供给短缺的矛盾还比较突出。这就需要加快文化体制机制改革,释放文化产业发展潜力。这也是我国当前推进供给侧结构性改革的重大任务。在具体的措施中首先要进一步加大文化产业的投资力度,鼓励社会资本进入文化领域,并放宽民间资本和外资进入文化产业的限制。其次,要需要打破条块分割和地区封锁,打破行业垄断,逐步建立统一、开放、竞争、有序的文化市场体系。再次,要推进国有文化企业改革形成符合现代企业制度要求的资产组织形式和经营管理模式,发挥国有文化企业在文化产业发展中的引领和带动作用。此外,还应在金融、财税、出入境管理等方面加快改革,为文化企业走出去提供优良的服务环境。最后,要推进文化领域简政放权,加快转变文化行政部门职能,释放文化企业活力。

 

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