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制定多维度有效衔接的系统扶贫政策

(2016-11-24 22:09:00) 来自:光明网


    中国政法大学副校长、教授、博士生导师马怀德指出,行政审批制度改革,并非取消下放的审批事项越多越好,应树立“当减则减、当留则留”的理念。目前,改革中究竟应该简哪些政、放哪些权、管哪些事,还不够明确,简政放权的类型化没有充分体现。以审批的功能与作用为标准,可将现行作为改革对象的行政审批分为以资源配置为目的的审批、以限制市场进入为目的的审批和以预防和控制有社会危害性的活动为目的的审批三大类。

  【郭劲光、翟钊汉:制定多维度有效衔接的系统扶贫政策】
  东北财经大学郭劲光、翟钊汉撰文指出,实施系统扶贫政策,有序推进经济、社会、文化和生态同步改善。贫困的表现形式多种多样,不仅表现在物质层面,而且表现在精神、能力等层面,背后的致贫原因更是纷繁复杂。从这个角度看,脱贫攻坚是一项系统工程,仅仅从经济维度出发进行政策设计,可能会“治标不治本”,难以确保脱贫效果的可持续性。因此,应从单一经济维度的扶贫政策转向经济、社会、文化、生态等多维度有效衔接的系统扶贫政策。一方面,要对贫困地区的社会发展、文化习俗、生态环境等给予高度关注,有序推进经济、社会、文化和生态同步改善;另一方面,应将营养健康、教育、医疗、就业等贫困群众最关心、最直接、最现实的利益问题有机有序串联起来,更加注重脱贫效果的可持续性,让贫困地区实现彻底脱贫。

  【檀有志:推广网络空间全球治理观念宜加快网络立法】
  檀有志撰文指出,从当前全球治理现状看:无论是从法律、政策还是从实践的角度来考察,网络空间尚是一个基本处于无政府状态的新兴疆域。尽管对网络空间进行全球治理渐趋成为一种普遍诉求,但在总体上仍是一种政出多门、各行其是的失序态势。因此,网络空间全球治理这一重要观念亟待继续推广普及,而在此过程中还宜加大对国际上通行的各种“游戏规则”的严谨引介,以便切实加快提升我国对网络空间的国际话语权和规则制定权。

  从国内网络治理层面来看,世界各主要网络大国陆续颁行了本国的网络空间安全战略或网络战争力量建设计划,涉及立法、管理、技术等多个方面。中国也应紧贴国际情势,尽快制定《中国网络空间安全战略》。同时《中华人民共和国网络安全法》草案已历数番打磨,于11月7日通过,并将于2017年6月1日起施行。未来我国网络领域相关工作应在本法指导下进行。从国际网络治理层面来看,争夺国际话语权和规则制定权的一个前提是充分熟悉国际竞技场上的“游戏规则”。我们有必要将关注的侧重点聚焦于对这一新的多方参与组织的机构组成、运作机制等方面的挖掘,深入了解和熟练掌握其中的各种规则,努力为发出中国声音、展现中国意志、注入中国元素创造空间。

  【贺海峰:构建容错纠错机制难点在于厘清边界、细化标准】

  贺海峰撰文指出,构建科学有效的容错机制,重点和难点在于厘清边界、细化标准、设定底线。只有明确规定哪些错误可以免责、哪些错误必须追责,才能为改革者提供清晰的行动准则和稳定的心理预期。首先,就容错的前提条件而论,应当重点关注三种情形:在执行上级改革举措中出现的无意过失;在探索性试验中出现的错误和失败;在改革中因动真碰硬而被造谣中伤乃至恶意诬告。其次,为了防止少数干部借机乱作为,必须设置严格的底线标准。再次,健全干部个人申辩机制和评估机制。要既允许干部举证解释,又适时引入第三方评估,重点评价改革的必要性、民意的认可度、改革失败的价值,最终综合权衡是否应当容错。

  【张德勇:将共享税作为央地税收划分主力】
  中国社科院财经战略研究院研究员张德勇撰文指出,我国实施20多年的分税制,其实就是以共享税为主、划分税种为辅的模式,未来的央地税收划分改革,难免不在该模式基础上,实施渐近式增量改革。在中央与地方财力之间,如果说税收划分是初次分配的话,那么中央对地方的转移支付则是两者之间的再分配,从而最终形成中央与地方相对均衡的财力格局。因此,鉴于目前大税种都是共享税的事实,在既保障地方既有财力、又保持中央和地方财力大体“五五”格局的条件下,不妨考虑将增值税、所得税等大税种打包在一块,按一个统一的分享比例进行分配,而将收入规模小、适合地方征收的税种划为地方税。在此基础上,根据事权和支出责任划分,通过转移支付实现中央与地方财力的再分配,并在转移支付制度设计中内置激励机制,调动地方征税的积极性,满足地方承担相应事权和支出责任的财力需要。

 

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