2015年4月，中共中央组织部、中央农村工作领导小组办公室、国务院扶贫开发领导小组办公室印发《关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记的通知》，就深入贯彻落实习近平总书记关于大抓基层、推动基层建设全面进步全面过硬和精准扶贫、精准脱贫等重要指示精神，对选派机关优秀干部到村任第一书记工作作出安排。

　　小康不小康，关键看老乡。如何让我国广大农村贫困地区人口尽快脱贫，让他们与全国人民一道同步进入小康社会，是实现“四个全面”战略布局和“两个一百年”宏伟战略目标的重要任务。选派优秀干部到农村贫困地区担任“第一书记”，是实现精准扶贫、推动我国广大农村贫困地区在全面建成小康社会进程中不掉队的有效举措。

    【挂职干部谈扶贫】“第一书记”要有位有为

　　确保选优配强

　　党的十八大后，习近平总书记提出了信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准，这也为选拔和考核第一书记提供了根本遵循。贫困地区一般自然条件差，经济社会贫困，社会矛盾突出，对干部的要求比较高。在干部选拔任用上，要防止好人主义倾向，把在关键时刻靠得住、冲得上、能作为的干部选派到任，使他们真正成长为群众需要、党放心的好干部。

　　组织部门在第一书记任期内，要从严管理，不能放任自流，一派了之。选派的党组织和接受地的党组织，要加强对第一书记的教育、管理、监督，引导他们下得去、待得住、干得好。对他们身上出现的苗头性、倾向性问题，要及时“咬咬”耳朵、扯扯袖子，不能睁一只眼闭一只眼，更不能哄着、护着。

　　对第一书记要建立科学的考核方法手段，防止“重生产、轻党建；重硬件建设，轻班子整顿”倾向的产生。习近平总书记指出：“要坚持全面、历史、辨证看干部，注重一贯表现和全部工作。要改进考核方法手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了。”“组织部门改进作风，最核心的就是坚持公道正派。要着眼于党的事业发展需要选人用人，公道对待干部，公平评价干部，公正使用干部，敢于坚持原则，让好干部真正受到尊重、受重用，让那些阿谀逢迎、弄虚作假、不干实事、会跑会要的干部真正没市场、受惩戒。要严明组织人事纪律，对违反组织人事纪律的坚决不放过，对跑官要官、买官卖官的决不姑息，发现一起，查处一起。”科学考核是保证第一书记有效发挥作用的杠杆，这样才能避免一些第一书记把到农村任职作为镀金的手段，防止短期行为、不作为现象的出现。　　筑牢基层堡垒

　　全面建成小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村特别是农村贫困地区。抓好扶贫工作，基础在基层。“农村富不富，关键在支部”，现在到2020年只剩下5年多时间，做到小康路上“一个不掉队”“一个不能少”，农村基层党组织肩负的任务十分繁重。只有农村基层党组织强起来，党在农村的全部工作才会有坚实基础，农村改革发展稳定才会有可靠保障。

　　造成我国广大贫困地区的因素有很多，其中一个重要原因就是不少地区缺乏一个好的带头人，基层党组织软弱涣散，党组织的战斗堡垒作用弱化，党员的先锋模范作用淡化。如果这些问题不及时加以解决，就会影响党组织的形象和威信，削弱党的执政根基，就会影响贫困地区扶贫工作。麻绳最容易从细处断，越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织，防止“木桶效应”。

　　改革开放以来，我国不少农村，原本地上无资源、地下无矿产，人均耕地少，自然条件差，但因为有一个好的班子，群众在领头雁的带领下，同心协力、因地制宜地发展生产，村庄的面貌发生了翻天覆地的变化，早日实现了生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的目标。这些例子在神州大地比比皆是。东部地区如浙江奉化的滕头村，中部地区如河南临颍县的南街村，东北地区如甘南县的兴十四村。相反，在一些贫困地区，一些农村基层党组织的带头人出现老龄化，文化素质不高，能力不强，一些人守着摊子还行，要推动发展就不行了。更有不少人自身还处于贫困状态，哪里还谈得上带动群众致富呢？

　　“火车跑得快，全靠车头带。”农民也常说：“送钱送物，不如送个好支部。在全面建成小康社会、让贫困地区同步实现小康的历史进程中，广大贫困地区固然需要物质资源，更需要新鲜的人力资本。人力资本的培养是一个漫长的过程，一个便捷的办法，就是从外面“引智”。向贫困地区选派优秀干部担任“第一书记”，是让贫困地区建立“造血机制”、实现精准扶贫的有效途径。可以说，第一书记是加强贫困地区农村基层党组织建设、实现对贫困地区由“输血机制”到“造血机制”的组织保证，每位第一书记都必须把筑牢基层堡垒当做大事要事抓紧抓实。

　　强化责任意识

　　习近平总书记指出，“好干部不会自然而然产生。成长为一个好干部，一靠自身努力，二靠组织培养。”被选派的第一书记，要不断加强党性修养、加强品格陶冶，时刻自重自省自警自励，老老实实做人，踏踏实实干事，清清白白为官；要丰富知识储备，完善知识结构，打牢履职尽责的知识基础；要深入基层、深入实际、深入群众，在扶贫攻坚的主战场、维护稳定的第一线、服务群众最前沿，砥砺质量、提高本领。

　　第一书记要模范践行“三严三实”，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。要虚心向农民和干部学习。毛泽东同志早就指出过：群众是真正的英雄，而我们自己则往往是幼稚可笑的，不了解这一点，就不能得到起码的知识。因此，第一书记千万不能以钦差大臣自居，下车伊始就随便指点江山，而要尽快了解农村，融入基层，和百姓打成一片，多倾听群众意见，带领群众为早日脱贫致富而努力奋斗。

　　第一书记是脱贫攻坚的前线指挥员，要结合村情民意，以市场为导向，选对产业，领好路子，综合运用扶贫小额信贷、异地扶贫搬迁、雨露计划等扶贫政策，帮助贫困户激发内生动力，增加收入，摆脱贫困，过上好日子。

　　此外，第一书记要紧密结合贫困地区实际，切实加强对农民的社会主义教育、法治教育，让百姓在“富口袋”的同时又要“富脑袋”，有效防止各种邪教势力和腐朽思想文化对农民的侵蚀。