从党的十六大提出“统筹城乡经济社会发展”，到十七大明确“以工促农、以城带乡”的实践路径，再到十八大深刻、全面阐述的“以工促农，以城带乡，工农互惠，城乡一体的新型工农城乡关系”，都清楚地告诉我们，这是现阶段我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化快速发展提出的必然要求。在实现“两个一百年”奋斗目标的征程中，一定要走城乡发展一体化的道路。把推进城乡发展一体化作为加速缩小城乡差别，实现城乡居民公共服务均等化,不断满足人的物质和文化需求的重要抓手和有力推手，这是国家全面现代化的重要标志，也是当代人必须承担、肩负的历史责任。

　　一、城乡发展一体化一定要上升到治国理政的战略层面

　　经济和社会的发展史已经证明，工农之间、城乡之间伴随着生产力的发展，始终存在着天然的、内在的、有机的必然联系。当生产力发展到一定水平，农业社会开始步入工业社会以后，城市很快就呈现出全面快速发展的趋势，工业的规模化、专业化特征越来越明显，社会化分工越来越细，服务业孕育了蓬勃发展的潜力，工业和城市渴求农村提供更多的劳动力和资源来满足自身发展的需要。农民也在不断呼唤和寻求得到城市及工业的支持，企盼从贫困的乡村和低效益的农业生产中解放出来。两者需求的共鸣使城市和乡村、工业和农业之间显现了相互促进、相互吸引、更加密切的关系。工业化推动城市化，城市化促进工业化，城市化和工业化必然又推动农业现代化，他们之间的互动机制在不断推进经济发展和社会进步。正如马克思在《哲学的贫困》一书中所言：“城乡关系的面貌一改变，整个社会的面貌也跟着改变。”从发达国家走过的历程看，当一个国家农业占GDP比重下降到15％以下，人均GDP超过1000美元，城市化率超过40％，农村劳动力比例低于30％，经济快速发展到一定阶段时，各国政府都会把城乡发展一体化上升到治国理政的战略层面。开始从经济和行政的各方面采取一系列措施，避免因城乡和工农之间差距的拉大而导致各种社会矛盾的激化，陷入“中等收入陷阱”。比如19世纪法国巴黎及时规划的“新城”模式，20世纪50年代日本的“新农村建设”和70年代初韩国的“新村运动”。西方老牌的发迖国家，用了一百年左右时间，日本、韩国、中国台湾地区因为后发优势，用了四五十年都成功地实现了城乡发展一体化的目标。农业的GDP比重下降到5％以下，农业劳动力占比一般都在3％左右，英、美、法等发达国家城乡收入差距为1.5左右，日本的城乡收入差距已经控制在0.86至0.97之间，大大低于我国的2.8至3之间，几乎看不到城乡之间的差别。人和人之间的贫富差距也长期无法突破国际公认基尼系数0.4的红线。

　　习总书记在2015年4月30日主持中共中央政治局第二十二次集体学习时强调指出：“加快推进城乡发展一体化是党的十八大提出的战略任务，也是落实‘四个全面’战略布局的必然要求。”实施党的十八大提出的推进城乡发展一体化战略，既表明了以习近平为总书记的党中央高瞻远瞩，为达到“两个一百年”奋斗目标不失时机地作出了正确判断，也反映了城乡广大人民群众一致要求尽快消除工农差别、城乡分割的强烈愿望。参照西方发达国家当年开启城乡发展一体化的背景，我国早在2002年人均GDP已达1000美元，2015年又跃升到8000美元，农业占GDP比重己下降到9%，常住人口城市化率为56.1％，户籍人口城镇化率也达39.9%，完全具备了城乡发展一体化的客观条件。实现十三五规划中“到2020年常住人口城镇化率达到60％，户籍人口城镇化率达到45％，居民人均可支配收入年均增长超6.5%”和邓小平“三步走”战略中“到21世纪中叶，国民生产总值再增长一倍，人均国民生产总值达到中等发达国家水平”的目标，不仅有可能，而且应该说是有信心和把握的。特别是因为高科技的迅猛发展和改革开放以来积累的雄厚物质基础，我国后发优势明显。到那时候，今天跃然纸上的美好蓝图一定会变成现实的宏伟奇迹。

　　二、发展产业和优化结构是构建城乡发展一体化的重要基础

　　城市和农村，工人和农民本是居住地和职业的分工不同而形成的习惯传统称谓。绝不能因此就有贵贱高低之分，贫富差距之别。工人和农民，他们在一个国家里统一、永久不变的称号都叫公民。消灭他们之间的差别，是坚持马克思主义原理的根本要求，是中国共产党在建设中国特色社会主义道路上必须完成的的历史使命。二元经济结构和产业比较效益形成的重工轻农、重城轻乡的错误方针和惯性思维必须得到纠正，长期处于贫穷落后的农村面貌再也不能继续下去了。

　　西方发达国家城乡发展一体化的历程以及我国走在改革开放前发展很快的苏南地区的发展实践，都告诉我们：革除二元经济结构体制下要素分配不公的弊端，发挥市场机制配置资源的决定性作用，优化城乡发展一体化环境，鼓励城乡人民踊跃参加大众创业，万众创新，因地制宜地发展传统优势产业和新型战略产业，贯彻工业反哺农业，城市支持农村，多予少取的方针，补齐现代化农业发展短板，不断优化产业结构，促进产城和乡村发展互通、互动，相互依存，引导一、二、三产业融合协调发展，是推动城乡发展一体化的重要基础。

　　2015年度，中国中小城市综合实力百强县市排名前十位中，江苏占六个县市。其中江苏的苏州市占四席，昆山位列第一，张家港和常熟分别列第三、第四，太仓位居第七。江苏的江阴市、宜兴市分列第二和第九。这些地方城乡面貌变化最大，城乡居民的收入提高最快，城乡居民基本公共服务水平差别缩小最明显，传统的生活方式已经有了很大改变。城市人口做加法，农村人口做减法，农业占比继续下降，工业和服务业占比大幅度提升，人均国民收入明显高于全国的平均水平。产业结构在发展中不断地实施动态调整，支持着经济和社会可持续发展。他们共同的经验是产业支撑城市发展，城市带动产业发展，产城结合，城乡统筹，协调发展，推动城乡发展一体化的路子越走越宽。

　　没有产业作为支撑的城市建设，前景一定会令人堪忧，不仅建设过程中困难重重，即使勉强建立起来也难免遭遇衰败凋蔽的厄运，更谈不上发挥对乡村和现代农业发展的辐射带动作用。目前，一些地方出现的所谓“空城”、“鬼城”无一不证明发展产业，优化结构是城乡发展一体化的重要基础。没有城市产业的高度集聚，很难形成人流、物流、资金流、信息流等要素的密集汇合，拓宽城市产业多元发展的空间，实现增加就业岗位，扩大中等收入的人群，把城市经济全面活跃起来。城市经济不繁荣，财政收入不增加，城市承载能力不增强，辐射带动能力受限，高效快速增长的工业和低效慢速发展的农业，及长期二元经济结构体制影响，这些因素导致的城乡差别将会长期存在。维护社会和谐稳定，国家长治久安，必然要不可避免地受到挑战。（作者：中国小康建设研究会会长 王巨禄）