党的十八大以来，江苏淮安充分发挥作为周恩来总理故乡的优势，在全市党员干部中深入开展“学习伟人周恩来，践行‘五德’作表率”拒腐防变教育活动。通过持续不断地加强对党员干部特别是领导干部的政治品德、思想道德、为政官德、社会公德和家庭美德（以下简称“五德”）教育，有效增强了广大党员干部坚持理想信念宗旨的“道德高线”意识，使周恩来精神真正成为淮安城市的显著标识，使“五德”成为淮安党员干部的精神内核。“五德”教育活动，是淮安在加强新时期党的建设方面的创举，具有较强的典型性和复制推广价值。

　　一、周恩来“五德”精神教育的科学内涵

　　伟大事业需要伟大精神。周恩来“死不留灰、生而无后、官而不显、党而不私、劳而不怨、去不留言”，以“大无”实现了“大有”，以“平凡”达到了“崇高”，是全党的楷模、道德的典范和党性纯洁的表率。习近平总书记2009年来淮安视察时，曾对学习弘扬周恩来精神提出明确要求，他指出，周恩来是共产党员特别是领导干部的楷模，要坚持学习他的崇高风范、高尚品德和伟大精神。

　　周恩来“五德”精神是对道德具体、生动、有层次地诠释。周恩来“五德”精神的科学内涵有：“政治品德”展现的是周恩来无论在战火纷飞的革命战争年代，还是在百废待兴的建设时期，都对党的共产主义事业和对人民群众利益无限忠诚、鞠躬尽瘁；“思想道德”体现的是周恩来毕生保持共产党人的高风亮节，坚持不懈地进行自我改造、自我批评、自我约束，不断完善自己、提高自己；“为政官德”表达的是周恩来始终坚持人民利益高于一切，把自己看成人民的“总服务员”，忠实履行全心全意为人民服务的宗旨；“社会公德”展现的是周恩来始终不改人民一员的本色，寓伟大于平凡之中，集大有于大无之处，处处以身作则、率先垂范；“家庭道德”体现的是周恩来始终以“八互”原则处理夫妻关系，以“十条家规”严格要求亲属，以严爱相济的真情对待身边工作人员，堪称夫妻恩爱的典范、家庭美德的师表。可以说，“五德”精神真正把道德的内涵彰显全面，“政治品德”、“思想道德”属于第一层次，是道德的内核层面，它是共产党人道德的“钙”；而“为政官德”、“社会公德”、“家庭道德”属于第二层次，是道德的外延层面，涵盖共产党人道德恪守的工作与生活领域。

　　周恩来“五德”精神是对中华民族源远流长的传统“德”治思想与马克思主义官德思想的传承。“五德”精神与中国古代儒家倡导的“仁、义、礼、智、信”是相通的。《礼记·聘义》：“君子比德於玉焉；温润而泽，仁也；缜密以栗，知也；廉而不刿，义也；垂之如坠，礼也；孚尹旁达，信也。”坚守政治品德与谨守思想道德与“仁”、“义”对应；恪守为政官德与“礼”对应；遵守社会公德与“智”相对；信守家庭美德与“信”对应。“五德”精神是对共产党人的官德要求，它与马克思恩格斯在《共产党宣言》中所倡导的共产党人的官德是一致的：“无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动”，共产党人“没有同整个无产阶级的利益不同的利益”。

　　周恩来“五德”精神是对贯彻全面从严治党新要求的有力推进。加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。全面从严治党首先要尊崇党章。《中国共产党廉洁自律准则》（以下简称《准则》）和《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）把党的十八大以来治党管党的实践成果转化为道德高线和纪律底线，是党章关于廉洁自律与纪律要求的具体化。周恩来是学习党章、遵守党章，严守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律的典范。全面从严治党，要自觉靠拢道德高线，坚决远离纪律底线。“五德”精神教育是全面从严治党，从严教育管理干部的创新举措。

　　二、周恩来“五德”精神教育活动的创新举措

　　深入提炼，抓住了党员干部修身立德的关键。淮安经过反复调研，精心归纳，将周恩来的崇高品质提炼为“五德”，并将每一个道德范畴进一步细化为更为具体和明确的行为规范，出台了《淮安市机关事业单位工作人员行为规范》等系列文件，强调践行“五德”，主动服务群众，从而构建了一个可参照的道德规范体系与合适的行为尺度。可以说，这既抓住了党员干部修身立德的关键，又符合干部道德建设的实际，具有很强的时代性和针对性，也有效提升了党员干部的党性修养和道德素质，多维度夯实了干部的道德根基。

　　破立结合，让党员干部在强烈对比中关照反省崇德向善。淮安各地各部门通过举办“五德”主题报告会、“五德”图片展、推选道德模范，大力弘扬“五德”正能量，增强“五德”感召力。鼓励群众对“为官不为”以及其他违反“五德”的行为进行投诉举报，强化问责追究，对典型案例及时通报曝光。对失德失范、违纪违法的典型案件进行深入剖析，拍摄警示教育片，编辑忏悔书，在全市党员领导干部中深入开展“三警一线”警示教育，有效促进了党员干部崇德向善。

　　知行合一，引导党员干部在躬身实践中锤炼品德和党性。淮安各级领导干部坚持以周恩来“五德”为镜子，认真学习周恩来大无大有的崇高风范，并针对自身在党性和作风方面存在的问题，积极开展“三解三促”、“三进三帮”、“民生服务体验行”、十佳“勤廉村官”和十佳“五德”干部评选等活动，树务实之风，立为民之德，把心思更多聚焦到干事创业、推动发展上来，使“五德”教育始终保持着蓬勃的生机和向上的活力。

　　创新载体，推动党员干部学践活动有声有色。全国唯一的周恩来“五德”教育馆2013年2月在淮安市委党校建成开放。开展“树立廉洁家风、创建廉洁家庭”主题教育活动，教育领导干部家属当好贤内助，筑牢家庭反腐倡廉防线。创新舆论宣传载体，依托网络、微信、微博等现代传媒，综合运用文字、图片、微视频、微动漫等形式，广泛传播周恩来“五德”故事，大力宣传周恩来“五德”精神。

　　严格考核，注重制度建设强化规范力。在“五德”教育中，淮安市健全学践“五德”考核机制，出台《关于建立干部清正、政府清廉、政治清明指数评价体系推进廉洁淮安建设的意见》，重点对全市672名县处职领导干部、63个市直单位和8个县区的党风廉政情况进行量化评价，在全国首创评廉、警廉和谈廉的监督新机制。将德政考核结果作为官员奖惩、职位升降的重要依据，有效地保障了“五德教育”在官德治理中实践效果。

　　三、周恩来“五德”精神教育的启示意义

　　首先，要将道德规范具体化、时代化，以明确尺度规范党员干部。“五德”教育活动坚持把加强党性教育、坚定理想信念放在管党治党更突出的位置，把严守党的纪律和规矩作为全面从严治党的重中之重，把管住管好一把手作为严管干部关键中的关键。《准则》和《条例》从全面从严治党的丰富实践、新鲜经验中总结凝练转化为新的道德和纪律的要求，实现了道德要求和党内法规的与时俱进。淮安的周恩来“五德”教育主题十分契合《准则》和《条例》的新要求，一些制度化的创新举措为贯彻执行《准则》和《条例》积累了成功经验。从这一层面上讲，淮安的成功探索为党性教育工作提供了良好的示范。

　　其次，既要注重正面示范，确立标杆、引领方向；又要强化反面警示，严明纪律、令行禁止。淮安的“五德”教育启示我们：要以周恩来等先进典型以身载道、以行示范，从里到外、从上到下寻找自己的差距不足和努力的方向；同时也要以近年来查处的周永康等严重违纪违法案件作为反面教材，通过专题研讨剖析腐败根源，认清危害，从中吸取深刻教训。《准则》坚持正面倡导、重在立德.《条例》围绕党纪戒尺要求，重在立规。党员干部应时刻践行“五德”，切实把《准则》和《条例》融入到作风建设之中、干部管理之中、党风廉政建设之中，让党纪的力量在全面从严治党中得到充分释放。

　　第三，强化干部“德”的考评工作，形成道德教育的长效机制。“五德”精神教育治理官德效度的提升，除了需要重视软性教育手段创新外，必要的硬性法纪保障也是不可或缺的。淮安将党中央提出的《关于加强干部德的考核意见》的新要求和新标准纳入“五德”教育之中，不断健全完善干部“德”的考评机制。下一步“五德教育”应以《准则》和《条例》为导引方向，并与各类法纪相结合，在贯彻中央纪律、国家法律的基础上，出台适宜本地治理特点的规章制度，把“五德教育”为典型的道德教育与法纪宣传执行相统一，使道德教育借助法纪的震慑力得以深化，从而夯实“五德教育”的实际效果。

　　第四，整合教育资源、加强组织领导，形成党性教育工作合力。目前，“你是这样的人——周恩来‘五德’教育情景式报告会”视频已经走进了中央党校、中直机关党校和江苏省委党校的课堂，它使官员道德在无痕、无声中得到净化与提升。打造具有淮安特色的干部德的教育体系的做法启示我们：各级党委要把党性教育活动作为加强党风廉政建设和反腐败工作的一项重要任务，要坚持党校姓党，通过党校党性教育的“熔炉”，努力为党和人民事业培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。（作者：江苏省委党校中国特色社会主义理论体系研究中心　执笔人：王世谊、王兵）