融合才能相互促进，一体方可形成合力。习主席在中央军委改革工作会议上强调，要着眼于贯彻军民融合发展战略，推进跨军地重大改革任务，推动经济建设和国防建设融合发展。

　　军民融合发展是兴国之举、强军之策，是坚持安全与发展并顾、富国与强军统一的必然选择。兵不强不可以摧敌，国不富不可以养兵。一方面要保持经济持续健康发展，另一方面要努力缩小同世界军事强国的差距。这就需要找到统筹经济建设和国防建设的“黄金分割点”，处理好“犁”与“剑”的关系，使两者协调发展、平衡发展、兼容发展。

　　战争从来都是综合国力的比拼与较量。尤其是现代战争，作战节奏转换加快，战场消耗大幅增加，保障需求结构复杂，对经济社会的依赖性空前增强。能否寓战争潜力于经济社会发展之中，成为决定现代战争胜负的重要因素。只有打破军民界限，科学运筹使用国家、社会的全部经济、技术、信息、人才等资源，在更大范围更高层次上统筹经济建设与国防建设，才能有效挖掘军民两大资源优势，为赢得战争胜利提供持续战略支撑。

　　健全的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系，既是推进军民融合深度发展、推进跨军地重大改革任务的体制机制保证，也是迫切需要解决的重点和难点。目前，军民融合发展工作主要由国家和军队相关部门分领域实施，面临不少体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题。比如，“多头提需求、分散搞对接、各自抓建设”“协调工作靠感情、解决问题靠关系”“共享别人的资源可以、分享自己的资源不行”，等等，导致一些重大领域存在着资源分散、重复建设的现象，军民融合整体效益没有充分发挥出来。这次改革，努力构建统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系，国家主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行体系，系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度体系，目的就是从根本上解决制约军民融合发展的问题，打破军民二元分离的结构。

　　推进军民融合深度发展、推进跨军地重大改革任务，是一项复杂的系统工程，涵盖领域广，涉及部门多，关联经济建设和国防建设的方方面面。思想观念的束缚不冲破，利益固化的藩篱不打破，就不可能突破瓶颈和梗阻，就不可能丰富融合形式、拓展融合范围、提升融合层次。只有强化大局意识，树立全局观念，跳出局部利益和眼前利益思考融合、推动融合，才能加快融合步伐，提高融合效益，实现双赢共进，形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。（作者朱书缘）