近年来，随着我国产业转型升级与梯度转移的需要，很多沿海地区企业搬迁至我国西部地区，带来了新的就业机遇；与此同时，由于西部地区一时间无法提供充足的劳动力资源，这些企业在生产旺季又面临着“用工荒”问题。

　　根据原劳动部1995年8月印发的《关于贯彻执行＜中华人民共和国劳动法＞若干问题的意见》第十二条规定：“在校生利用业余时间勤工俭学，不能视为就业，因此可以不签订劳动合同”。此后，在《劳动法》逐步完善及修订的过程中再无具体条款涉及学生实习工，这就导致实习学生在企业实习期间的合法权益处于“真空”状态。

　　企业使用“学生实习工”的主要形式包括：校企合作、政府部门就业角度参与、学生自主选择实习单位。目前，我国很多地区“招工难”与“就业难”长期并存的结构性就业矛盾是导致企业使用学生实习工的根本原因。近年来，很多企业大量使用学生实习工，有来自政府、企业、学校、学生等多方面的原因。

　　企业使用“学生实习工”的问题分析

　　1．政府层面

　　第一，学生实习工政策缺失。当前，我国关于企业使用学生实习工方面尚无有力政策，尤其是人社部门的相关政策严重缺失。现有针对学生实习的相关政策也仅仅是这两年教育部门在教育部出台的政策基础上转发或者自行发布的一些地方政策文件，从调研了解到的情况看，这些政策执行起来也尚缺乏有效监督和具体指导。

　　第二，各部门缺乏联动机制。当前，全国很多地区的人社部门与教育部门分别对技工院校、职业院校进行管理，进而出现了“一所学校、两个牌子”的现象，比如，课题组调研的“××市铁路运输技师学院”，又称“××市铁路运输中等职业学校”，很明显地造成了主管部门的混乱。

　　第三，就业工作中短视现象。近期，在各地政府的要求下，人社部门、就业部门、信产部门等相关部门为了在短期内满足企业用工方面的需求，甚至出现为个别企业服务（招工）现象。

　　2．企业层面

　　第一，企业管理不完善。通过对学生实习工深度访谈及问卷分析了解到，使用学生实习工的企业在管理方面存在较大问题，有些岗位对学生实习工的管理比较简单、粗暴，甚至出现不人性化、不文明的现象。调查对象小W介绍到：“我所实习的企业，生产线班组长的管理简直太粗放了，他可以随意斥责我们学生，不仅生病请假难，而且就连吃饭时间也扣留我们学生在那里做清洁卫生”。调查对象小Z介绍到：“我们毕竟是学生，他们（企业）不仅不对我们区分对待，还随意让我们多干活，如果不干还会受到训斥，学校老师也不管”。可见，学生反映比较普遍的问题之一就是企业管理不完善，这也极易转化为企业内部的不稳定因素。此外，实习协议无法执行。学生在去企业实习前，企业往往通过学校与实习学生签订实习协议，其中协议条款中明确了“每天工作8小时”、“自愿加班”等，但是据实习学生反映，他们到了企业之后，协议上的内容基本上很难实现。

　　第二，劳动强度较大。学生到企业顶岗实习时间大多为企业生产旺季，一些企业为完成订单任务，不同程度存在安排实习学生上夜班和周末加班的问题。很多学生实习工反映，很多企业劳动强度比较大，主要体现在以下几个方面：其一，加班时间多而且长，甚至出现强迫加班现象。其二，休息休假时间少，上六休一为常态。其三，夜班现象也比较普遍。调查对象小L介绍到，他曾试图向线长（生产线管理人员）说明自己不愿意加班，可是如果不加班将被视为旷工。同时，每天的工作时间也超长，一般而言，早8:00—晚23:00为正常工作时间。此外，上夜班也是很多实习学生不愿意的，但也没有办法，很多学生被安排连续上一个月夜班以配合企业生产。

　　2．建立学生到企业实习备案制度

　　目前，政府部门对于企业使用学生实习工情况根本不了解，只有学生权益受到侵害时才到人社部门寻求帮助，为此，这方面工作非常被动。建议企业在接收顶岗实习的学生时，须提前向政府有关主管部门备案。其中，备案的文件包括企业与学校签订的实习协议及花名册。人社部门应对实习协议加强规范，对实习期限、管理职责、工作班次、劳动保护、工资报酬、伤亡处理等问题予以明确，以切实维护实习学生的合法权益。

　　3．加强各有关部门之间的联动机制

　　当前，关于学生实习工的相关政策，人社部门与教育部门两个部门并没有充分协调，造成管理混乱。建议加强各有关部门之间的联动机制，各部门之前出台的政策也应该得到其他相关部门的积极配合。建议由人社部门和教育部门联合牵头，出台技工学校和职业院校的学校实习办法及实习管理办法，将两类学校统一管理并予以指导。建议由人社部门牵头，并由教育部门配合制定有关学生实习工劳动保障方面的办法以及相关配套措施，规制企业使用学生实习工的行为。

　　4．强化企业责任并加大保障力度

　　基于企业对学生实习工管理方面的问题，以及在劳动强度、工资待遇、工伤事故等方面不利于学生实习工权益的突出问题，建议强化企业责任，并要求企业加大对学生实习工的保障力度。首先，完善企业内部管理。尤其要加强对于一线班组长的培训与管理，提高一线管理人员素质，促使其对学生实习工人性化管理；同时，针对实习学生制定专门管理办法，以区别于其他普工。其次，适当调整劳动强度。考虑到实习学生刚刚成年，身体发育等都不适应加班时间过多、上夜班等，建议企业区别对待学生实习工年龄特点，避免强迫加班和上夜班。再次，在工资待遇方面做到 “同工同酬”。企业使用学生实习工已经通过不缴纳社会保险费而降低成本，还要将工资待遇进一步压低或者克扣，建议支付学生实习工的工资待遇实现“同工同酬”。最后，加大对学生实习工的保障力度。建议企业除购买意外伤害保险外，增加劳动保护工具，改良工作环境，重点防止工伤事故发生。

　　5．进一步完善对学校的监督指导

　　针对学校在学生实习期间缺乏保障等现实问题，建议进一步完善对学校的监督指导。首先，学校应根据教学计划，建议学生实习的单位（不要指定），最大限度实现学生所学专业与实习岗位的匹配。同时，在学生进入企业实习前，要加强对于实习学生专业方面的培训和指导，以促使学生适应实习岗位要求。其次，从实习学生切身利益及需求出发，为学生购买实习责任保险，真正成为实习学生在企业实习的管理者和指导者，对于学生普遍反映的问题要高度重视，切实保障实习学生的权益。再次，进一步强化对学生实习期间驻厂老师的监督与指导工作，确保学生离开学校、进入企业实习过程中人身安全及权益保障，切实执行现有关于实习指导教师工作的相关文件。最后，相关政府部门应对校企合作中存在的不合理利益进行重视，并加大监督管理力度，对于违规及违法的行为应予以纠错和查处。（作者：人力资源和社会保障部中国劳动保障科学研究 俞贺楠）