由国务院第40次常务会议通过的《事业单位人事管理条例》（简称《条例》），已在5月16日《人民日报》第11版全文公布。这是我国第一部系统规范事业单位人事管理的行政法规。《条例》共十章四十四条，确立了事业单位人事管理的基本制度，在公开招聘、聘用合同、社会保险、工资收入等方面的相关规定，呈现出改革亮点。（据新华网）

　　正因为《条例》呈现出改革亮点，所以倍受公众关注。近年来，“牛鼻子”，一个坊间俗语越来越成了官方的时髦词，上至最高层，下至芝麻官，都争相学说。牵牛驭牛左右牛，必须抓住牛鼻子，抓牛耳牛腿牛尾都无济于事，甚至适得其反。任何一项工作都有其“牛鼻子”，即要害和关键。你要想做好它，就必须抓住其“牛鼻子”。

　　要贯彻落实好《条例》，也要抓住其“牛鼻子”。什么是《条例》的“牛鼻子”呢？在笔者看来，养老保险并轨是也，即事业单位基本养老保险与企业职工基本养老保险“并轨”。

　　《条例》第三十五条规定：“事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。”如此表述太显原则化和概念化，没有实质性内容，缺乏可行性和操作性。这就需要有关部门出台配套规章，给予合情合理、顺乎民意的具体明确。否则，《条例》难免流于形式，或者偏离正道，因为《条例》留下的自由裁量空间太大。

　　长期以来，在基本养老保险方面，机关事业单位人员与城镇企业职工，一直“两股道上跑车”，权利义务不可同日而语，待遇差别畸大，受到普遍的强烈诟病，要求“并轨”的呼声越来越高。所以，党的十八届三中全会决定指出，要推进机关事业单位养老保险制度改革。故而，在制订配套规章的时候，顶层设计者务必慎重权衡，狠下功夫。在我这个从事过20余年社保工作的老人看来，“并轨”要想体现改革精神，顺乎民意，彰显公平正义，必须做到“五个统一”。

　　其一，统一权利义务。自从1990年代实行养老保险制度以来，企业职工始终坚持“权利”与“义务”相对应的原则——只有工作期间依法履行缴费的义务，退休以后才有享受养老金的权利。而机关事业单位人员，则一分钱不缴，退休后由财政直接发放养老金。这种不公平的制度设计，必须彻底纠正，事业人员要与企业职工，要一样做到权利与义务相对应。

　　其二，统一缴费比例。光讲权利与义务相对应还不够，还要在缴费比例上统一。现行的企业职工养老保险缴费比例，是由当地政府依据本地具体情况确定的，以个人工资总额为基数，职工缴纳8%（全国统一），下余部分由单位缴纳（一般为20%左右）。事业单位也必须这样办，在同一个地区，两者的缴费比例必须一致，并且都要同样按月及时足额缴纳。

　　其三，统一费用出处。属于个人缴纳的钱，必须从个人工资中代扣，属于单位缴纳的钱必须由单位出账。企业职工是这样做的，事业单位人员也必须照此办理。“桥归桥路归路”，即使是财政全额拨款和差额拨款的事业单位，也必须履行程序，财政该划拨多少就划拨多少，由单位负责上缴给养老保险基金征缴机构，而不能因为是财政出的钱就不缴，那样，只会进一步加大养老保险基金的亏空。

　　其四，统一待遇计发。企业职工养老金的计发，主要是将个人和单位连续缴费的年限、金额等数据套入统一设置的公式进行计算确定的。“并轨”以后，事业单位人员的养老金也必须这样挂钩。即便同样挂钩，事业单位人员的养老金也比企业职工高得多，因为两者工资（缴费基数）悬殊太大。此属另议话题，在此不作赘述。

　　其五，统一额外补贴。据媒体报道，去年有些地方试行“并轨”，考虑到事业单位人员缴费“吃亏”，给予补贴：有的是个人所缴的8%，全由财政弥补；有的是由财政花钱给事业单位人员买“年金”（补充保险），并超出个人所缴的8%部分。试问，这些所谓的“补贴”或曰“体恤金”，企业职工有吗？尤其是面广量大的非公中小企业的职工做梦都不可能想到。既然“并轨”了，就应该一视同仁，事业单位人员不能“吃偏食”，不能视企业职工为“后娘养的”，在待遇上克扣和歧视。

　　我以为，上述诸条如不能兑现，那事业单位的“改革”和“并轨”就是扯淡和忽悠。恳请相关部门在制订配套规章的时候，能够切实予以认真考虑。