“中央制订大政方针，具体的事情由地方创造性地去做工作。中央不要去提统一的一些东西。包括户籍改革的政策，恐怕都要根据不同的地区情况，去制定。”4月20日，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在2014中国城镇化高层国际论坛主旨演讲中表示。

　　杨伟民认为，推进城镇化，要把握好两个分工：

　　一个是市场和政府的关系，坚持市场在资源配置当中起决定性作用，同时发挥政府在五个方面的职责，一个是创造制度环境，就是改革。第二是编制发展规划。第三建设基础设施，第四提供公共服务，第五加强社会治理。

　　另一个关系处理好中央和地方的关系，中央制订大政方针，具体的事情由地方创造性地去做工作。中央不要去提统一的一些东西。包括户籍改革的政策，恐怕都要根据不同的地区情况，去制定。

　　以下为杨伟民部分发言实录：

　　杨伟民：第二个问题，关于推进城镇化的指导思想和目标原则。总书记在城镇化工作会议上发表了一个十分重要的讲话，当然我相信今后大家会逐步的看到。对指导思想、目标和原则做了深入的阐述，概括起来我觉得主要是四个方面：

　　第一，指导思想是遵循规律。城镇化是一个自然历史过程，是一个经济、社会发展的过程，引导的好，城镇化会成为带动我们国家经济持续健康发展的动力。城镇化道路如果走的不好我们会仍走老路，也会带来诸多矛盾和问题，积累和放大风险，影响我们现代化的进程。很多国家在中等收入国家当中爬不过来，其实在城镇化当中就是陷入了这种中等收入陷井，城镇化的路没有走好。

　　所以对于城镇化应该怎么发展，经济工作会议的基本形势就是要因势利导，使城镇化成为一个顺顺势而为，水到渠成的一个过程，就是要减少人为的干预、人为的推动。所以推进城镇化一定要有历史的耐心，不要把统计意义上的城镇化率作为一个硬任务，不能靠行政命令层层分解，层层加码，不要拔苗助长，更不要搞大快进，一哄而上。总之推进城镇化措施要稳，步子要实。

　　第二，目标是提高城镇化的质量。党的十八大把城镇化的质量明显提高作为建设小康社会的一个重要内涵，所以要求各地要紧紧围绕提高城镇化的质量来去推进城镇化。有针对性地解决已经积累的推出矛盾和问题。而不是提高城镇化的速度，看一些漂亮的统计数据，达到了多少。所以我觉得这提出一个新的思想方法和我们推进工作的方法问题。所以我们过去经常是设定一个追赶型、赶超型、展望型的一个目标我一定要到某年某月达到一个什么什么样的指标。解决质量的问题、解决积累的矛盾，实际上是问题导向型的目标，而不是一种赶超型的，说过去我们都是倒推的，发达国家已经到了多少，我们制定一个界限，制订一个目标。欠发达地区一看全国平均是多少我跟它还有多大差距，所以我也制定一个什么样的目标，然后去倒推自己应该每年提高多少，这种做法是错误。不光是这件事，在全面实现“十三五”，和实现小康这个问题上，也要避免失去即行的办法，觉得2020年全国平均GDP达到多少，然后倒推一下我要达到全国的平均水平每年要增长百分之十几，确定一个长期的规定，然后分解到各个地区，这个地区完成多少，那个地区完成多少，这样带来的问题是非常大的。我相信今后这些问题都会做一些改变和调整。

　　第三，推进城镇化的基本原则是四条：

　　以人为本、优化布局、生态文明、传承文化。

　　以人为本提高城镇居民的素质和质量，把有能力在城市稳定就业的常住人口推进市民化。

　　首要的任务是把这些人变成市民，但是人的概念和过去的说法不太一样，是常住人口，包括了大学毕业生、职业高中这些留下来的人口。因为这些人讲到了要有能力在城镇稳定就业的，不要把那些在没有能力在城镇稳定就业，只是在城市里临时打工的弄到城里，这也不行，会带来一些问题。

　　第二是优化布局，根据承载能力，构建科学合理的城镇化布局，八成是群作为主题形态，按照全国主题功能区规划提出的两横三纵战略化格局，总书记讲叫一张蓝图办到底，不要翻烧饼，乱搞一套。

　　第三是生态文明，第四是传承文化，就不多说了。

　　第四个把握好两个分工：

　　一个是市场和政府的关系，坚持市场在资源配置当中起决定性作用，同时发挥政府在五个方面的职责，一个是创造制度环境，就是改革。第二是编制发展规划。第三建设基础设施，第四提供公共服务，第五加强社会治理。

　　另一个关系处理好中央和地方的关系，中央制订大政方针，具体的事情由地方创造性地去做工作。中央不要去提统一的一些东西。包括户籍改革的政策，恐怕都要根据不同的地区情况，去制定。

　　2014中国城镇化高层国际论坛由国家发改委城市和小城镇改革发展中心、世界经济论坛、世界银行等机构共同举办，财经网首席媒体支持，于4月18-20日在上海美兰湖举办。