《规划》中指出，应以人的城镇化为核心，合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化。如何有序推进农业转移人口市民化？辜胜阻认为，可采取四种不同的形式：一是不改变户籍、持有居住证享有城镇基本公共服务的城镇常住人口市民化形式，这种市民化人口在流入地享有类似子女教育等城镇基本公共服务，保留农村户籍；二是农业人口改变户籍、落户城镇的市民化形式，这类人要放弃农村户籍和附着在土地上的福利，但可平等享有市民的所有权利；三是就地就近城镇化的市民化形式，这类人的生产方式和生活方式已经城镇化了，与家人生活在一起，没有“留守儿童、留守妇女、留守老人”问题；四是在城中村改造过程中，村民变市民的市民化形式，既可以惠及城中村农业人口，又可扩大城市住房供给，既关乎城镇化质量的提高，又关系到数量的增长。

辜胜阻强调，新型城镇化涉及到“人、业、钱、地、房”五要素。“人的城镇化”是新型城镇化的最大特点，其核心和重点在于推进农业转移人口的市民化，使进城人口实现三维转换：从农业到非农业的职业转换、从农村到城镇的地域转移以及从农民到市民的身份转换。