中央城镇化工作会议12月14日闭幕。会议明确了新型城镇化的发展方向和实现道路，提出了推进城镇化的六项主要任务：“人如何市民化？” “地怎样使用？”“钱从哪里来？” “空间怎样布局？”“城如何建设？”“市怎样管理？”。在这六大任务中，新型城镇化最核心的是人，最关键的是钱。当前，我国城镇化进程正站在一个新的历史起点。展望未来，亿万农业转移人口如何尽快实现市民化？城镇化建设和改革的资金从哪里来？

“人”是新型城镇化的主体和核心。会议要求，要以人为本，推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。新型城镇化的最大特点是强调人的城镇化，其改革核心和重点在于推进农业转移人口的市民化。农业转移人口市民化要求城镇发展要有多元的产业基础来保障进城人口有稳定的就业，通过公共服务体制改革扶持农民工创业就业、帮助农民工安居和享受基本的教育、医疗和养老保障，通过深化户籍制度改革让“沉淀型”进城人口定居不同的城市，同时引导一批外出农民工顺应产业向中西部转移趋势回归，实现就地城镇化。要构建进城人口的职业培训体系和创业扶持体系，使进城人口更好地融进城市，帮助外出打工的农民工回归创业。

“钱”是实现新型城镇化的关键所在。会议提出，建立多元可持续的资金保障机制。城镇化和市民化是一项高成本的改革。在城镇化进程中，进城人口生产和生活方式的转变、城镇产业体系的形成、就业机会的创造以及经济社会各个方面的变化，衍生出不同种类的融资需求，需要大量的资金支持。据国家开发银行预计，未来三年我国城镇化投融资资金需求量将达25万亿元。解决城镇化巨大的资金需求，一方面要建立多层次、多样化、市场化的投融资机制，另一方面要构建政府、企业、个人多主体共同参与的市民化成本分担机制。新型城镇化不可能再靠类似“四万亿”的公共投资，必须依靠市场机制，以企业为投资主体，特别要激发民间投资的活力。根据十八届三中全会精神，市场在城镇化的资源配置方面要起决定性作用，城镇化要“市场主导、政府引导”。此次城镇化工作会议也强调，推进城镇化，既要坚持使市场在资源配置中起决定性作用，又要更好发挥政府在创造制度环境、编制发展规划、建设基础设施、提供公共服务、加强社会治理等方面的职能。民间资本与市场经济存在着天然联系。民间投资比较理性，在客观上会加速相关投资建设进程和提高投资效率，同时也能够大大缓解政府因投入能力有限制约城镇化发展的“瓶颈”约束。根据我们的调研，民营企业和民间资本在新型城镇化发展中可以把握九方面的机遇。

第一，城镇化能够拉动巨大的能源和基础设施建设需求。能源及基础设施建设单靠政府投入，会因缺口过大而滞缓城镇化进程，也会加大政府债务风险。要完善公共私营合作制（PPP），引导民间资本积极参与能源和城市基础设施建设，形成政府与民间力量共同投资城镇化的机制。

第二，城镇化将引发服务业大发展。要利用当前服务业快速发展的战略机遇，鼓励民间资本发展服务业特别是现代服务业，激活多种市场主体在服务业中更加高效的配置资源，更加活跃地展开竞争，改变服务业在产业结构中的“短板”局面。

第三，以人为核心的城镇化需要加快公共服务体制的改革。要引入民间资本和社会力量加快公共服务发展，解决城镇化进程中公共服务供给严重不足的问题，有效推进公共服务向城镇常住人口的全覆盖，加快转移人口市民化进程。

第四，数以亿计的人口城镇化浪潮将引发巨大的住房需求。要引导民间资本在扩大全社会住房和商业地产供给的过程中，参与保障房建设、棚户区改造，化解由政府主导保障房建设所面临的巨大资金缺口，实现房地产管理从行政主导的需求管理转向供给和需求平衡、以供给为主的长效管理，促进房地产业的健康发展。

第五，城镇化“集约、智能、绿色、低碳”发展将为民间资本提供巨大市场空间。要鼓励民间资本积极参与智慧城市建设和城市绿色发展，实现城镇化与信息化的深度融合，发挥市场机制在治理城市污染中的作用，提高城镇化环境质量。

第六，城市产业升级需要民营科技企业发挥助推作用。要引导民间资本和科技人才向创新企业集聚，营造“创业 创新”共生共荣的环境，发挥人才在创新驱动战略中“第一资源”的作用，使更多企业家懂科技，更多科技专家懂市场，鼓励民间资本和民营科技企业为推进产业升级和制造业的高端化作贡献。

第七，城镇化与农业现代化同步发展有助于农业规模经营和农业产业升级。要利用当前农村土地流转和农业规模经营的机遇，鼓励民间资本发展专业大户和家庭农场等农业经营主体，积极参与土地流转和农业产业化。

第八，农村城镇化和新型社区开发是实现农民就地城镇化和城乡一体化的重要途径。多元经营、城乡兼顾的龙头型民营企业担当就近就地城镇化的市场驱动主体，有利于形成产业兴、人口聚、小城镇成型的良性互动局面，实现农民、企业和地方政府多赢。

第九，城镇化必须有坚实的产业支撑，市民化必须建立在稳定就业的基础上。要鼓励民间资本大力发展面向创业的中小银行和互联网金融等新型金融业态，构建有利于创业和实体经济发展的多层次金融体系，支持农业转移人口的创业，以创业带动就业。