十八大以来，按照党中央和国务院的总体要求和部署，紧紧围绕以经济建设为中心，结合基层党建实际情况，深入开展党员“创先争优”活动，努力探索基层党组织建设规律，大力构建与夯实党的基层组织骨架，增强基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力，向富有成效的新时期战斗堡垒迈进。

    一、立足基层，抓住党建重点

    坚持解放思想，不断扎实推进党建工作。紧密结合基层社会经济运行现状，牢牢把握“抓党建促发展”的根本目标和要求，深入探索与完善“我为党旗添光彩”的实践活动，创新党建工作思路。抓班子、带队伍，竭力带领广大人民群众致富；抓好典型，促全面，提升党建工作的整体水平；抓形象、倡作风，增强党员干部服务群众的思想作风和工作能力。尤其是注重党员队伍建设的先锋模范作用，充分地发挥他们的带头影响作用，并用亲身行动帮助困难户、无产业户，从自身出发，做好富有代表而现实性的实事。

    强化党员学习教育培训，提高党员队伍整体素质。基层要一直把提升党员自身素养，作为一项长期的硬性任务来抓。注重从学习教育入手，在努力倡导党员主动增长自我文化知识的同时，也要定期与不定期地举办培训班，全面提高党员的思想政治素质和科学文化素质。强化党的基本理论、基本路线、基本政策和方针的贯彻学习，让广大党员切实深刻地了解党的深厚性和根基性、与时俱进的先进性和自纠自查无与伦比的纯洁性，从政治、思想和行动上筑牢党员全面、自觉的贯彻力和执行力。典型抢夺制高点，整体渐进，先进带动后进，落后追赶跨越，多方互动，共铸基层党建的战斗堡垒。

    加强制度建设，把基层党建纳入法制化轨道。以加强和完善基层党组织制度为根本，着力推进制度建设，是根本，是长远之计。基层党委要清醒认识，始终常抓不懈，多次强调，深入研究，在前进中逐步推进。组织党员不断学习党章，学习法律法规，在规章与道德中建立健全基层党建制度，用法律强化制度，用制度深化法律，合力浇筑，开辟基层党建的坚实长城。

    认真探索党员中健全目标管理、教育管理和组织生活等制度，让党务在阳光下运行，让民主管理在党组织建设中生根发芽，为民主集中制打下坚实功底。把党员管理纳入规范化、科学化、专门化和现代化的轨道中。

    抓党建促发展，党建和社会经济发展日益紧密结合。以科学发展观统领基层社会经济全局，站在战略高度把党建工作放在实现科学发展和促进社会和谐中来，总揽全局，始终探索与研究党建工作、与社会经济发展等最佳结合度和位置，深化对基层党组织现实情况认识，积极总结工作经验，尤其是基础点和薄弱点的解决与治理。

    强化党的建设这一根本要求，不断强化基础建设和生态建设，大力实施产业、项目和中心城镇多位一体的带动模式，奋力推进农业产业化、工业化和城镇化长期战略，重点培育支柱产业，形成强有力的党建，带动和引领社会经济跨越式发展。可以说，要形成一条富有特色、适合基层党建特点的发展路子，为今后更进一步融合、促进党建和社会经济和谐发展打下坚实基础。

突重点，夯基础，基层党建工作整体水平全面跃升。基层党委要牢固坚持抓基层，打基础，以新农村建设为契机，抓好基层党建，使其成为带领群众脱贫致富的坚定旗帜和后盾。

    党组织领导班子建设和干部队伍建设不断加强。推行党政一把手“一肩挑”。试点推行基层党委、村委公推直选。积极探索党员、干部素质提升项目工程，运用党校、电化教育和现代远程教育网络，融入到党员、干部的学习教育培训的全过程中。

    基层党组织建立方式形式多样化创新化。围绕经济这个中心，强化产业支撑，大力推行新型模式，让产业链都有党组织的引领与巩固。增加基层产业合作经济组织，积极推任村党组织领办、创办或成员在其任职。针对基层外流人员众多的现实情况，在流动党员相对集中的其它输出地建立劳务输出党支部，实现党建和社会经济二者有力共振。

    基层集体经济实力不断壮大，自我发展能力不断提高。近年来，基层组织抓住机遇，壮大集体经济的探索实践活动，提振集体经济，让集体经济惠民富民强民，让集体经济促党建，励党员干部。反过来，党员干部旺盛的积极性也促使了集体集体经济进一步发展。

    近年来，党建基础工作明显改善。基层党组织活动场所不断增加，继续发挥先进党组织优势影响力与带头作用，强力重点整顿后进党组织的建设活动，全面推行标准化、科学化和正规化建设，深入细致考核、规划，查缺补漏，调剂优劣，交织交叉合力，迈向先进目标和一站式到位的现代化党建榜样。

    在各个行业各个领域分类指导，整体推进，力争实现新突破新超越。积极按照统筹兼顾、全面协调可持续发展要求，不断适应改革需要，努力推进机关单位、学校、社区和非公有制企业等党建工作迈向新台阶。各具特色，又不失共性，各有重点，又不失矛盾初步协调探索模式。

    坚持与发展先进性教育活动成果，强化目标管理，推行服务承诺制，整合党员自我教育、自我管理和组织监督、群众参与评议，以形成最优党组织结构。大胆实践党员示范岗、示范服务窗口和推出先进基层党组织等创先争优活动，增强基层党建工作的生命力与发展力。

    二、立足基层，抓准党建问题

    党组织覆盖不全，治理还有漏洞。党员众多，呈现不规则的地域分布，比较分散，而且流动性比较大。由于自然或社会因素的交错影响，给党员的管理带来一定难度，也使得基层党组织的建立与覆盖本身就有存在一定的根源性问题。客观地讲，增加了治理的挑战性。个别基层单位党组织不均衡性分布，造成了部分党员掣肘式发展，

    加强党建工作的意识还不强。个别党员、基层党组织对党建工作认识不到位，知识底蕴不足，思想意识脆弱。对党建基础了解与掌握还不够，对整个党建工作的全局性、重要性和深刻性认识差距也不小。

    缺乏整体性剖析与把握，是党建工作意识不强的重要方面。没有树立基层意识，没有确立深刻的群众意识，没有树立稳固的前进意识。

    部分党员组织观念淡薄，责任心不强，有得过且过的思想，作用未充分发挥

    “两个作用”发挥不够，个别党员混同于普通群众。总体说来，在发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用方面，还是做得比较好。但是个别党员，自身的认识不到位，忘记了党员的义务，忘记了党员应该履行的责任，不参加或很少参加党组织生活，纪律意识不强，对基层党组织的战斗力、凝聚力和整合力影响相当之大。其实虽名为党员，却与一般群众相差无异。

    党组织硬件上还需有待提高。个别党组织在硬件设施上，还存在一定不足。在某些方面没有跟上形势的需要。尤其是在一些基层党组织，设施设备几乎没有。某些地方有，但没有充分地利用起来，造成资源闲置浪费。

    基层党组织整体工作水平与快速发展的形势不尽适。个别基层党组织创新开拓意识不强，整体工作水平差，没有形成很好的适应力和应对力，不能与时俱进，其思想观念跟不上形势发展的需要。

    党建工作与社会经济发展的结合度没有充分地认识到。没有准确定位，没有积极认真探索，忽视二者关系的深刻和广泛维度。

    三、 立足基层，抓好党建，促进发展

    继续完善和创新基层党建工作责任制。着力强化新时期抓党建的主人翁意识。继续抓好党的路线、方针和政策在基层党组织中贯彻执行效果的运用。从思想和组织上确保基层党组织的政治方向、先进性和纯洁性，统一意识，感召人心，凝聚力量。

    继续抓好班子建设，带好队伍。逐渐试点公推直选，基层党组织公推直选、交叉任职等，及时总结经验，形成经得起考验、过得了真火的基层党组织战斗堡垒。在村（社区），要继续实施与完善村支部书记党建工作专项述职工作制度。根据实际情况，不同类别、不同实际的基层党组织，可以开展党建工作交流、座谈、宣讲、培训等会务，以及火箭组、接力组和追赶组等学习型团队形式，强化责任意识，把基层党建深深地根植在最前线。

    扩大视野，增强基层党组织的覆盖面。大胆探索，创新基层组织设置结构，可以试点城乡基层党组织共建共发展。

    根据党组织的实际情况，充分挖掘经济实力强和潜力大、党员多、党建基础好的成熟党组织升级建立党委，并建立相应的党建制度。

    不断改善现有基层党组织结构，深入分析其劣势或缺点，积极重组整合，使其重新发挥生机活力。对于跨区域抓党建组织，可以尽力探索村村、村企、村居联建等模式，充分发挥综合效应，促进党建组织资源优化配置，实现效力全面辐射与行动。紧扣村（社）特色党组织，突出产业优势，依靠两新、协会、项目和农民专业合作社等实实在在的载体，实现产业链条上联合党支部的统筹贯穿，提高农村党员在社会主义市场经济条件下的组织化程度，推动城乡产业做大做强。

    强有力推行城乡党组织结构的多样化趋势。以单独组建为先，联合组建为辅，合理布局单位制和地域制党组织建设模式，优势互补互动，最终实现新的基层党建组织体系，扩大其覆盖面与内涵力。

    继续增强党员队伍的生命力。党员队伍建设是我们队伍保持持久旺盛生命力的关键和核心，提升党员队伍的整体素质与水平应全方位、不同角度、多元化多样化有针对性地对待与处理。

    加强对党员的组织领导，建立健全对党员的责任意识与贯彻执行，强化党员管理制度，从选拔、录用、考核等全面、综合地考察考评，对优秀的人才要竭力培养培育，对不合格的党员要批评惩罚，毫不松弛，增强管理的目的性和发展力。

    强化分类指导，强力分别培训。根据不同类型的基层党员自身情况，设置不同培训设计目标，据此，也设计不同的培训内容，加强内容的层次性和针对性。加强对培训对象采取课堂讲授、观看电教片、参观考察、请优秀人物作报告、撰写心得体会等多种形式，力争质量效益培训。

    加强先进党员的培训力度，使其通过理想信念传输，加强政治理论、政策教育，增强责任感和使命感。进一步发现挖掘富有领导能力的党员，进一步加强培养，锻炼其综合能力，适应不同的职责职位要求和目标，从而全方位多角度增强其驾驭全局驾驭实际的素质与能力。

    始终坚持以人为本的管理理念，加强对党员干部的激励保障机制。在党员内部和外部，都要建立健全基层党组织互帮互助制度，完善基层干部激励保障机制，尤其是注重困难党员的支持与帮助作用。

    不拘一格，建设高素质基层党组织领头人队伍建设。建设一支高素质基层党组织领头人队伍建设是增强基层党组织战斗堡垒作用的核心力量。在实际实践工作中，要不断探索不断磨合，强力强化优秀更优，落后追赶超越的领导组织人才输入输出的弹性长效机制。

    彻底转变观念，改变过去传统的基层党组织领导组织思想和意识，不断结合新的实际创新人才发展模式，让有党性、有公心、有责任心、有正义感、年富力强的后备基层党员积极参与到基层党建的集体中，这样能够增强基层党组的永续活力永续生机。

    打破党员资源人为限制，优化基层党组资源的配置。积极探索城乡共建党建党组的新模式。突破城乡、突破区域，由条块向区域，由点线向面衔接和对龙。让不同方面的党员在基层党组的大熔炉中磨砺与对撞，最终绽放出基层党组绚丽生命光辉，巩固党的执政地位，扩大群众基础，实现跃进式发展。

    在新形势下，创造基层党建新格局。新形势下，积极探索基层党建新格局，就是要紧密结合实际，创新体制机制，完善党员管理制度，建立健全结对共建互帮互助的帮扶新格局。首先就是要深刻认识其重要性和紧迫性，站在全局，根据实际，积极谋划共建方案，广泛探索开展共建活动，逐渐走出一条制度健全、机制活力充沛、良性循环倍增的新型基层党建新路子、新蓝图。