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关于当前行政体制改革所面临的问题,汪玉凯教授指出:行政改革是一个权利的重新分配的过程,也是利益格局重新调整的过程,这一过程中,在整个社会利益格局比较固化的环境下,越到后面的改革难度将会越大。他认为在本轮的改革过程中可能会遇到以下几个方面的问题: 行政审批改革能否到位。尽管本次改革把行政审批改革作为突破口和关键环节,但行政审批能否到位直接影响整个改革的成败,所以在这方面挑战会较大。2002年时,仅国务院各个部门有4000多项行政审批事项,温家宝总理在职期间推动了六次改革,交给李克强总理时还有1700多项。这次李克强上任时,在总理记者招待会上说他在未来的五年内要将这1700多项行政审批再减少三分之一。目前,经过三次会议已经减少了165项,所以目前行政审批是否到位,既有很大的挑战,也是这次改革成败的关键环节。此外,行政审批大部分是和政府的权利相关的,无论是行政性的收费、审批还是许可,都和政府的利益相关,所以如果行政审批改革不到位,政府的部门利益行为得不到矫正,这次改革很难收到预期的效果。 政府能否放弃一些权利。现在整个社会利益格局固化,在这样的环境下,无论是政府和市场的关系、政府和社会关系的调整,都有利益关系的重组和崩溃,如何让政府主动放弃一些权利,不造成政府管得过多、过宽,甚至与民争利这种格局,下这个决心也并不容易,实施起来更是阻力重重。以往的改革,表面上看的确减少了很多事项和权利,但事实上减少核心职能还是很困难的。 公务人员能不能树立正确理念。现在有七百多万公务人员,如果这七百多万公务人员这次改革中,不能在转变政府职能、行政改革方面树立正确理念的话,那即是改革的方案再好,在实施过程中也会变形走样。比如说能不能确立政府营造良好环境、提供优质服务、保障社会公平正义这三种核心职能。政府不能代替企业去一线招商引资,越权越位。政府要把自己的职能搞好,维护秩序、提供服务,保证政策公平正义。若不能转变这个观念,那改革方案在实施过程中还是会遇到很大困难。 政府行为能否确立法制观念。政府权利不是不受法律约束的,有些官员没有这种法律概念,认为政府权利可以无边界扩大,所以说如何确立法制观念十分关键。如服务型政府建设说到底是以人民群众为中心,而不能以自己为中心等,这些理念若不能确立,那再好的设计都会变形走样。
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