党的十八大报告指出：“提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。”这是我们党着眼于发展中国特色社会主义，实现全面建成小康社会奋斗目标作出的重大决策和部署。

　　民生连着民心，民生关系全局。自治区党委、政府高度重视民生建设，近年来坚持不懈地为群众办实事、实施民生工程，5年累计投入资金4058.6亿元，年均增长57.3%。但是，我们也要清醒地看到，我区城乡居民收入和基本公共服务仍低于全国平均水平，社会建设滞后于经济发展。这就要求我们必须进一步强化以人为本、富民优先的理念，不断创新民生发展思路，加快民生建设步伐。

　　一、健全两个民生基本保障机制

　　第一，民主式的保障机制。民生的改善和保障离不开民主的发展。要通过民主选举、民主决策、民主监督等形式，确保各级政府关注并改善民生。一要通过民主选举，把能为群众办实事、体恤民情、关心民生的干部选上来。二要应用民主决策参与权，使一个地方政府的政策更多关注民生。三要应用民主监督权，使政府的行为不偏离执政为民的轨道。四要畅通利益诉求机制，健全维护群众权益机制。

　　第二，契约式的保障机制。契约式保障机制更多体现一种法治精神。要制定具体的民生指标，通过上下级政府签订民生目标责任书，群众和政府之间签订民生工程契约合同，用契约方式确保民生指标不只是体现在口头上、文件上，也要体现在责任书上、契约合同书上，以此督促民生目标落实到具体工作中，形成“倒逼机制”，全力保障和改善民生。契约式的保障机制是以科学的政绩考核机制为前提的。在考核内容的设置上，不仅要考核经济指标，更要突出效益、结构、环保等内容，特别是要把居民收入、民生投入、就业、社会保障、社会稳定、安全生产等民生指标作为重要考核内容，加大考核权重。

　　二、抓住两个制约民生的根本因素

　　第一，民生福祉与经济发展水平密切相关。作为经济欠发达的民族地区，民生问题更是经济问题，经济发展水平会直接影响到民生的发展水平和质量。更加注重保障和改善民生，首先要全力保持经济平稳较快发展。我区要把发展特色产业作为加快转变经济发展方式的切入点，坚持走“特色开发、绿色繁荣、可持续发展”的路子，大力发展特色农业、资源型工业、生态文化旅游业，积极推进产业结构优化升级。保护好开发好利用好资源，推进资源节约利用，走低碳经济、循环经济和可持续发展道路。大力发展现代特色农业，建立畜牧、蔬菜等特色农业基地，扶持一批农业产业化龙头企业。努力发展新能源和可再生能源，如风电、太阳能。加大少数民族优秀传统文化的保护传承和开发利用，把内蒙古打造成为全国知名的旅游目的地。坚持把科技创新作为加快转变经济发展方式的中心环节，以特色优势资源的研究与开发为主攻方向，以促进企业技术进步、推进农业产业化、开发特色资源为重点，实施一批科技创新进步工程，提升经济发展质量和效益。

　　第二，从体制机制入手保障和改善民生。十八大报告明确指出：“实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。”

　　一是改革现行的分配制度。在初次分配中要提高职工的报酬比例，在再次分配中要向民生方面倾斜，提高民众在国民分配中所占的比例。要建立健全公共财政体制，大幅度调整财政支出结构与方向，不断加大民生投入，努力使再分配和最终分配更加公平。要通过财政体制改革，加大向基层特别是禁止开发区、限制开发区、经济落后地区的转移支付力度。要合理统筹使用民生资金，用有限的资金最大限度地解决好事关老百姓切身利益的基本问题。在居民可支配收入之外，通过增加结构性的财政转移支付，特别是在教育、医疗、社会保障以及其他基本公共服务方面提高财政支出比例，增加整个社会的有效需求，保证经济社会发展的长期动力。要紧紧围绕经济调节、市场监管、社会管理和公共服务这一政府职能，提高强化财政公共服务能力，提高优化发展民生环境能力，提高财政调节民生的监管能力。

　　二是推动政府向服务型转变。实行基本公共服务均等化，是体现以人为本和弥补市场公共产品供给失灵的重要制度安排，是解决民生问题的现实需要。充分应用政府公共服务的“普照阳光”，统筹城乡发展，缩小差距，促进基本公共服务均等化。应本着范围适中、标准适度的原则，在就业服务和基本社会保障等基本民生性服务方面，在义务教育、公共卫生和基本医疗、公共文化等公共事业性服务方面，在公益性基础设施和生态环境保护等公益基础性服务方面，在生产安全、消费安全、社会安全等公共安全性服务方面，逐步实现均等化。

　　三是建立廉洁公正的法治政府。要整顿和规范收入分配秩序，切实解决利用公权、动用公共财力、依靠特许经营获得的垄断利润来提高少数人收入水平问题，并采取有效措施，促进收入再分配，着力提高低收入者收入水平。民生工作要增加透明度，加强监督管理，做到公正、公平，杜绝以权谋私。正如十八大报告提出的，规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。

三、解决两个民生瓶颈问题

　　第一，解决就业问题。十八大报告指出：“要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。”在解决就业问题的过程中，政府要进一步加大支持基础教育、高中教育的力度，大力发展职业教育，培训和转移农村劳动力，提高农民工的技术水平，为民族地区发展储备优质劳动力。通过调整经济发展结构，大力发展特色加工业、劳动密集型企业、民营企业、中小企业；通过城镇化建设，集聚生产力要素，扩大就业；通过开发公益性就业岗位，对就业困难对象提供相应的政策扶持；通过完善社会保障制度，建立与促进就业的联动机制。支持城乡群众自谋职业、自主创业，鼓励中小企业吸纳各族群众就业。完善就业服务体系，加强就业指导，强化职业技能培训，积极组织劳务输出，引导农村劳动力向非农产业或城镇转移。加强劳动执法，保障和维护农民工的合法权益，构建和谐劳动关系。

　　第二，统筹城乡教育、医疗发展问题。“看病难”一直是影响农村牧区民生的重大问题。从医疗卫生机构设备来看, 其数量、质量的分布呈自上而下的倒三角形, 县以下直至乡村牧区属城乡医疗体系的末梢, 活力有限。专业人才的数量、质量分布与机构设备分布状况相同, 亦呈倒三角形。十八大报告指出：“要坚持为人民健康服务的方向，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，按照保基本、强基层、建机制要求，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，完善国民健康政策，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。”为此，要进一步统筹城乡医疗卫生服务机制，建立城乡一体化的基层卫生服务机构，确保药物、医疗器械和医务人员的充足配置。通过加强不同层级和地域的公立医院竖向与横向定期交流、相互帮扶、对口援建以及远程医疗顾问，缩小地域及层级医院之间的医疗水平差距。引导医疗卫生资源向农村牧区倾斜，健全基层医疗卫生服务体系，全面推进县级医院标准化建设，提高装备水平和救治能力，每个旗县至少有一所县级医院达到二级甲等标准；苏木乡镇全部实现“三个有”，即有一个规范化卫生院、有一支适应农村牧区特点的医疗队伍、有一套基本检测设备；嘎查村实现“三个一”，即一个规范化卫生室、一名具备执业资格的医生、一套基本药物保障制度。

　　由于教育资源配置不合理导致的教育不公平，主要表现为城乡之间、地区之间、各级各类教育之间资源配置不均衡。目前我区城乡教育差别仍然很大。十八大报告指出：“大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。”教育是民族振兴和社会进步的基石。努力办好人民满意的教育，一要着力促进公共教育资源配置公平，积极推动建设覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，缩小城乡、区域教育发展差距。二要落实农村牧区义务教育保障机制，推进城乡间义务教育的均衡发展。继续加大对农村牧区的教育投入, 并有效管理和利用这些投入, 采取更为灵活的机制使农村牧区留住人才、吸引人才, 提升“两基”实现水平, 培养有较高文化素质的新型劳动者。建立规范的公共教育资源向贫困地区倾斜的机制，逐步缩小区域间教育发展差距。