记者：您作为公安边防部队的全国人大代表，五次参加人大会议，每次都会有不同的感受吧?请您谈谈参加十一届全国人大五次会议的体会。<br> 　　傅宏裕：作为一名来自公安边防部队的全国人大代表，每次聆听温总理所作的《政府工作报告》都有着非同寻常的感受。尤其是今年的《政府工作报告》，更加注重科学发展，更加注重社会管理创新，更加注重保障和改善民生，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，针对性、操作性、灵活性和实效性非常强。总的来说，主要有“三个特别”：
　　一是特别令人振奋。去年是我国“十二五”时期的开局之年。全国各族人民在党中央、国务院的坚强领导下，齐心协力、顽强拼搏，各项建设取得新的重大成就。我国GDP持续高位增长、财政大幅增收、粮食连续第八年增产，抗风险能力不断增强，呈现出增长较快、物价趋稳、效益较好、民生改善的良好态势。在航天事业、军事领域、保护海外公民生命财产安全等方面取得的突出成就，充分显示了中国特色社会主义的优越性和生命力，极大地增强了中华民族的自豪感和凝聚力，非常振奋人心。<br> 　　二是特别求真务实。今年《政府工作报告》坚持突出主题、贯穿主线、统筹兼顾、协调推进，提出把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来，非常符合科学发展要求。特别是围绕解决事关经济社会发展全局的重大问题和人民群众关心的民生问题，提出了坚持房地产调控政策不放松、基本建成覆盖全民的社会保障体系、大幅提升国家扶贫标准、大力推进国家教育事业发展等一系列政策措施，紧贴实际、紧贴民生、紧贴民心，回应了群众期盼，顺应了民意诉求。<br> 　　三是特别催人奋进。今年《政府工作报告》对面临的国际国内形势作了科学分析，既指出了我国经济社会发展存在的困难和问题，又分析了难得的历史机遇，进一步指出目前我国发展的有利条件、内在优势和长期向好的趋势没有改变，仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期，完全有条件推动综合国力和国际竞争力再上新台阶。我们一定要增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，准确判断形势，保持清醒头脑，扎实做好各项工作，奋力开创社会主义现代化建设新局面。<br> 　　记者：此前我们了解到，2011年公安边防工作和队伍建设实现了新发展、新进步。2012年是我国发展进程中具有特殊重要意义的一年，公安边防部队作为维护沿边沿海安全稳定的重要武装执法力量，在工作上有哪些战略规划和部署？<br> 　　傅宏裕：2011年，面对严峻的形势和繁重的任务，全国公安边防部队坚决贯彻党中央、公安部党委的决策部署和指示要求，组织实施了史无前例的湄公河联合巡逻执法行动，圆满完成了深圳大运会、中国—亚欧博览会、达沃斯论坛、“金砖国家”领导人会议等重大安保任务，有效维护了敏感时期的政治稳定，妥善应对了周边国家局势动荡对我边境稳定造成的影响和冲击，在防范打击沿边沿海地区各类违法犯罪活动中战果卓著, 全年共查获各类毒品6.45吨,查破偷渡案件936起2235人,查获涉嫌走私案件541起，案值1.66亿元。为维护国家安全和边境沿海地区稳定作出了积极贡献, 涌现出了一大批先进集体和英雄模范，充分展现了公安边防部队执法为民、服务群众的政治本色。<br> 　　今年是“十二五”时期承前启后的重要一年，也是我国发展进程中具有特殊重要意义的一年。扎扎实实做好今年的各项工作，全力维护国家安全和社会稳定，意义非同寻常。公安边防部队学习好、贯彻好、落实好今年政府工作报告的各项部署，必须深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕为党的十八大胜利召开创造和谐稳定社会环境的总目标，牢牢把握国际国内两个大局，全面统筹境内境外两个战场，不断深化爱民固边战略，扎实推进社会管理创新，着力提升维护稳定、群众工作和服务管理的能力，全力构建公安边防管理服务新体系，切实维护国家安全和边境稳定，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。<br> 　　记者：2011年12月开始的湄公河联合巡逻执法，实现了我国国际执法安全合作领域的新突破，这项工作意义重大，任务艰巨，备受关注，请您给我们介绍一下相关情况。<br> 　　傅宏裕：湄公河水流湍急、暗礁险滩众多，长期以来，流窜在湄公河流域的非法武装分子借助湄公河两岸高山耸立、树木茂密，便于隐蔽的天然屏障，在湄公河流域，特别是“金三角”地区实施抢劫、走私、武装贩毒等违法犯罪活动，并制造了多起武装袭击来往商船的恶性案件，造成了重大人员伤亡和财产损失。特别是去年发生在湄公河的“10·5”惨案，震惊中外，影响恶劣。因此，实施湄公河联合巡逻执法，维护湄公河国际航运安全迫在眉睫。<br> 　　2011年10月31日，中老缅泰四国在北京举行了湄公河流域执法安全合作会议。四国与会代表同意建立中老缅泰四国在本流域的执法安全合作机制，并发表《中老缅泰关于湄公河流域执法安全合作的联合声明》，签署了会议纪要。11月25日至26日，中老缅泰湄公河联合巡逻执法部长级会议在北京举行，决定从12月中旬开始，在湄公河流域开展联合巡逻执法。<br> 　　为贯彻落实中老缅泰湄公河联合巡逻执法有关联合声明和会议纪要精神，公安边防部队以最快的速度筹备和开展了湄公河联合巡逻执法工作，仅用40天时间就完成了云南边防总队水上支队组建，迅速形成了联合巡逻执法能力。在两次中老缅泰湄公河联合巡逻执法行动中，共航行7天6夜，航程1020公里，妥善处置了“盛泰11号”商船遭枪击事件，救助了遇险的“平江号”商船，实现了“友好、合作、团结、联合”的目标，在国内外产生了强烈反响，受到了高度评价。<br> 　　维护湄公河流域的安全稳定，是湄公河沿岸国家的共同责任，也符合各国人民的共同利益。自从联合巡逻执法开展以来，湄公河国际航运全面恢复，中国西双版纳关累港再现出入境人员往来频繁、商贸活动繁荣的景象。今年,我们将坚持从战略和全局的高度推进湄公河联合巡逻执法工作，精心谋划，严密组织，加强联合巡逻执法力量建设，着力推动实现湄公河联合巡逻执法常态化、制度化，努力把湄公河建设成为安全、和平、发展的国际黄金水道，把湄公河联合执法机制打造成为国际执法合作的典范，为维护湄公河流域的安全，保护人民群众的生命财产安全作出更大的贡献。<br> 　　记者：据了解，公安边防部队在边境沿海地区实施爱民固边战略已经6年多了，取得了很大成效，也一定总结出很多鲜活的经验，请政委谈谈实施爱民固边战略最大的收获是什么？
　　傅宏裕：温总理在报告中再次强调了创新社会管理，我认为创新社会管理，实质上就是创新群众工作，具体落实到公安边防部队就是要深化爱民固边战略。2005年以来，公安边防部队在边境沿海地区全面实施爱民固边战略，大做群众工作，在稳边控边、强边固边和兴边富民等方面做出了重大贡献，探索积累了许多富有时代特征和边防特色的经验。我们总结了一下，主要有六条：
　　一是必须坚定不移地坚持群众工作这个根本法宝。6年多来，我们始终不渝地坚持走群众路线，坚持全员额、全区域、全覆盖走访群众，主动察民情、听民意、解民忧，真心实意为群众做好事、办实事、解难事，真正赢得了群众的理解和支持。据统计：2011年公安边防部队共走访群众3354.4万人次，民警向群众述职述廉10087次，民警村官报告履职情况10163次，收集群众意见建议17149条，推动解决群众反映的困难和问题5823个，新出台便民利民措施2527项，与困难群众结成帮扶对子6522个，辖区群众向边防部队发来感谢信（函）1987封，赠送锦旗1322面。实践充分证明，坚持群众路线、大做群众工作是深化爱民固边加强和创新边防社会管理的根本之道。<br> 　　二是必须坚定不移地坚持排查化解社会矛盾这个根本主线。6年多来，我们注重发挥公安边防部队化解社会矛盾的先行、协调和推动作用，定期分析评估社会矛盾的基本特征和发展态势，积极推动建立了政府风险评估机制和职能部门联动、“一站式”服务群众平台，有效维护了边境沿海地区社会稳定。仅去年，公安边防部队共排查化解各类矛盾6.9万起，边防辖区42.18%的村居实现刑事案件零发案，36.98%的村居实现治安案件零发案，52.37%的村居实现零矛盾、零纠纷、零上访，基本做到了小事不出村居、大事不出乡镇。<br> 　　三是必须坚定不移地坚持巩固基层政权这个根本基础。社会管理的重点难点在基础，活力源泉在基层，依靠力量也主要靠基层。6年多来，我们强力推动边防民警兼任村官，目前,全国边境地区共10288个行政村（社区）有边防民警兼任村官，充分发挥了边防民警村官在巩固基层政权、构筑维稳阵地中的独特作用。我们坚持以基层组织好、社会治安好、警民关系好、村风民风好、生产发展好为标准，以治安乱、纠纷多、矛盾突出的村寨为重点，扎实推进爱民固边模范村建设，大力促进综合治理，探索了边境农村社会建设管理新模式。截至目前，公安边防部队共创建爱民固边模范村3971个，有248个模范村被确定为新农村建设示范村，232个村被评为文明村或民主法制村，430个村被授予爱民固边模范村称号。<br> 　　四是必须坚定不移地坚持回应群众期待增强群众安全感这个根本导向。6年多来，我们始终坚持把关爱弱势群体作为为党分忧、为民解难的重要举措，积极改进边防管理服务，在服务中加强执法，在执法中体现服务，切实把执法过程作为服务群众、增进感情的过程，作为维护群众合法权益、理顺群众情绪、促进社会和谐的过程，努力实现执法效果与社会效果、政治效果、涉外效果相统一。按照全面设防、一体运作、有效管控、精确打击的要求，不断健全完善边境沿海地区打防管控体系，集中整治群众反映强烈的突出治安问题，不断增强人民群众的安全感、满意度。去年我们推动边防辖区4196名困难儿童全部纳入社会救助体系，先后选送100名孤儿到云南丽江少数民族孤儿学校免费上学，同时结对帮扶残疾人36467名、孤寡老人18143名、下岗职工24685名、特困户142041户，为群众做好事办实事43万件。<br> 　　五是必须坚定不移地坚持依靠群众发动群众这个根本力量。警力有限，民力无穷。公安边防部队大力加强群防队伍建设，团结各族群众共同守护好、建设好边疆，在草原、荒漠地区进一步完善草原110，在东北高寒边境地区建立炕头110，在边境山区普及边境110、在边境通道、便道、通外山口推行“路长制”，在沿海拓展港口110，共建立各类群防组织2.28万个12.8万人，形成了村村是堡垒、家家是哨所、人人是哨兵、生产是执勤、放牧是巡逻、处处有防范的边境群防网络，建立起了与边境地域特性和管控任务相适应的、具有边境沿海特色的群防群治模式。<br> 　　六是必须坚定不移地坚持社会资源整合这个根本原则。6年多来，我们坚持推进爱民固边纳入地方经济社会发展和社会管理综合治理、边海防建设、平安建设和兴边富民行动整体规划，积极推动爱民固边战略上升为党委政府工程。促进形成了党委政府领导、边防部门主导、相关部门联动、群众广泛参与的工作格局。目前，全国已有17个边境省（区、市）、89个地（市、州、盟）、252个县（市、区、旗）党委政府将爱民固边战略纳入当地经济社会发展整体规划。<br> 　　以上6条是我们实施爱民固边以来的初步经验总结，还将伴随爱民固边战略的不断深化、发展而不断充实完善，进一步发扬光大。<br> 　　记者：傅政委刚才讲到公安边防部队不但要继续坚持爱民固边战略，还要不断发展，不断深化。请问，2012年公安边防部队准备如何深化爱民固边战略、创新边境社会管理？
　　傅宏裕：今年我们要在社会管理创新中不断深化爱民固边战略，具体来说，就是坚持以服务为中心，转变观念，创新方法，寓管理于服务之中，在提高服务能力和水平上下功夫，切实做到“四个更加主动”：
　　更加主动地为群众安居乐业服务。为群众提供良好的边境治安环境，是公安边防部队的基本职责，也是创新边防服务管理的重要内容。今年我们要从整治治安突出问题入手，采取一系列行之有效措施，坚决维护边境沿海地区安全稳定，全力为群众安居乐业提供服务保障。重点突出 “三个强化”：一是强化边境治安突出问题整治。将继续坚持以人民期盼为念、为人民利益而战，适时组织开展专项打击整治行动，坚决打击涉枪涉爆涉毒、偷渡、走私等跨境犯罪活动，进一步提升群众安全感和满意度。二是强化社会矛盾调处化解。坚持滚动排查矛盾、动态掌握现状，切实把排查化解工作全面落实到日常工作之中，提高预知预防预警能力。继续推动完善群众利益诉求表达、社会稳定风险评估和社会矛盾源头预防、多元调处机制，确保边防辖区无重大群体性事件、无大规模上访问题。三是强化边防对外执法合作。充分发挥公安边防部队的专业优势和资源优势，紧紧围绕近年来公安部同周边国家就加强双边安全合作签署的一系列协议，创造性地抓好各项具体合作事宜的落实。<br> 　　更加主动地为边境沿海地区大开发大开放服务。边境沿海地区既是军事前沿阵地，也是改革开放肯刃星颉Ｎ颐且贾瞻逊癖Ｕ暇蒙缁岱⒄棺魑行娜挝窭醋ィ艚粑票呔逞睾５厍罂⒋罂诺姆⒄垢窬郑葱峦瞥鲆幌盗蟹癖Ｕ洗胧嬲龅健叭鲋鞫薄?一是主动融入国家和区域经济社会发展规划。继续围绕国家和区域经济社会发展规划，在深入调研的基础上，跟进推出系列配套政策和工作措施，进一步提升服务经济社会发展能力。二是主动跟进服务国家和地方重大工程项目建设。针对边境沿海地区重点建设项目多、涉及面广、容易引发矛盾的实际，公安边防部队将充分发挥职能作用和工作优势，继续加大警力和装备投入，主动靠上工作，全面加强警务保障，做到“经济发展到哪里，服务保障就跟进到哪里”,确保边境沿海地区经济社会又好又快发展。三是主动提高边检服务水平。去年，公安边防部队根据口岸发展和通关需要，不断改进边检服务工作，制定出台了适应陆海联运、边境合作中心、跨境经济合作区和游艇、帆船等出入境新形态的配套措施，试点创新了海港边检勤务管理模式，及时推出了互联网服务平台，进一步规范了执法执勤工作标准化规程，口岸通关水平和服务保障能力明显提升。下一步，我们将进一步拓宽服务领域，改进服务手段，提升服务水平，努力实现服务对象通关快捷化、手续简便化、服务就近化、办事网络化。<br> 　　更加主动地为巩固基层政权服务。基层政权稳固，事关国家政治安全和政权安全。今年我们将坚持把支持基层政权建设作为巩固边防阵地、提升维稳能力的护根工程，不遗余力地积极参与边境农村基层组织建设，做到“四个坚持”：一是坚持创建爱民固边模范村（乡镇、县市），全面推进边境农村社会管理综合治理。继续扩大创建规模，提升创建质量，推动形成辐射效应，带动和促进整个边境地区安全稳定。二是坚持推进边防民警兼任村官，推动实现民警村官全覆盖，全力帮建边境农村基层组织。三是坚持依靠群众管治安守边防，继续巩固深化现有群防群治模式，指导加强群防人员业务培训，提高群防人员协管能力，进一步夯实边境维稳基础。四是坚持推动爱民固边战略纳入经济社会发展规划，加快推进社会联动步伐，推动爱民固边战略全面纳入党委政府工程，形成整体管边控边合力。<br> 　　更加主动地为保障和改善民生服务。民生连着民心，民生问题是最大的政治问题。我们将始终把保障和改善民生作为密切党群、干群和警民关系的根本途径，坚持从群众关心关注的身边小事做起，努力把为党争取民心工作真正做到群众心坎上。重点突出“三个深化”：一是深化走访群众活动。认真落实全员额全区域全覆盖走访要求，坚持传统方法与科技手段相结合、重点对象与普通群众相结合、自行安排与联动政府部门走访相结合，继续完善上门走访、预约走访、错时走访、驻村走访和依托信息网络走访等方法，切实做到社情民意清、治安问题清、矛盾隐患清。二是深化弱势群体帮扶救助。对关爱典型事例进行深度挖掘，充分运用现代传媒手段，扩大社会效应，推动建立困难儿童社会化帮扶机制。同时延伸关爱其他弱势群体，坚持不懈地帮助残疾人、孤寡老人、下岗职工、特困户等弱势群体解决实际困难，进一步协调推动解决低保、医保、就业等基本保障问题。三是深化特殊人群帮教转化。大力推进覆盖全部实有人口的动态服务体系，完善边防辖区常住人口、流动人口、境外人口及重点人口、特殊人群的动态管理服务机制，努力做到底数清、情况明、信息准、服务好。<br> 　　记者：2011年，公安部边防局部署全部队开展了创建模范党组织活动，经过一年的强力推进，此项工作取得了什么实效？2012年在深入推进部队党的建设方面有何新思路？<br> 　　傅宏裕：去年公安边防部队以自我革命的勇气，整风的精神和超常规的措施，围绕强化党组织生活原则性、战斗性和实效性的目标，在全部队高起点、高定位部署开展创建模范党组织生活活动，确立了党建在部队全部工作中的龙头地位，部队党的建设取得了阶段性成果。<br> 　　一年来,各级部队组织广大党员官兵深入学党章、学党的文件、学经典著作，普遍开展以“学党史、颂党恩、强党性”为主题的系列党日活动，组织“模范党组织生活标准”大讨论，营造了浓厚的创建氛围，强化了广大党员在党言党、在党为党的党性观念。重新修订完善加强党委、党支部建设两个《意见》。积极探索党委票决制、党代表任期制、党务公开等方面的新方法、新路子，研究制定团职领导干部选拔任用票决办法，创造性地建立基层党务公开听证咨询制、党代表任期制等扩大党内民主的制度机制，进一步提高了部队党建制度化、规范化、科学化水平。按照“两条战线一盘棋、两个支部一堂课、两个班子一起建”的工作思路，协调驻地党委、组织部门将创建活动纳入创先争优活动总体部署，大力推进警地党建联创联建，初步形成了警地党建工作“双推进”的良好局面。<br> 　　今年我们还将坚定不移地强力推进创建模范党组织生活活动, 组织部队在继续深化“三学”、落实党组织生活基本动作基本环节、提高书记队伍素质的同时，争取在三个重点领域求突破、见实效，即在扩大党内民主上争取突破，在提升组织生活质量上争取突破，在规范权力运行上争取突破。坚持把党的建设作为队伍建设的根本，继续大力恢复弘扬党的优良传统，以解决问题、破解难题为牵引，在抓创建促党建、引领队伍建设中求突破、见成效，着力提升党组织生活的原则性、战斗性和实效性，努力实现充分发挥党委核心领导作用、党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的目标，带动公安边防部队全面建设。<br>