促进居民消费的政策应当遵循的基本原则是：有利于改善低收入居民的收入和消费条件；有利于支持产业结构调整优化；有利于促进居民消费结构升级；有利于扩展现代消费方式；有利于改善经济发展的资源环境状况。<br>
　　我国最终消费率大幅度低于世界平均水平，其带来的影响已经引起普遍关注。这些年，国家在提高消费率方面采取了很多政策措施，但作用还不明显、持续性不强，消费率下滑的趋势尚未根本扭转。因此，必须更加深入地研究提高消费率的思路，结合短期政策与长期战略，加快建立扩大消费需求的长效机制。主要建议是：<br>
　　第一，深入研究我国所处发展阶段居民消费变动的规律和特点。当前我国已处于人均GDP4000—5000美元的发展阶段，但区域之间差别较大，一些直辖市的人均GDP已超过10000美元，一些沿海省区人均GDP达到7000—8000美元，而一些西部省区的人均GDP还只有2000美元左右。如此大的收入水平跨度，使消费市场具有丰富性、多层次性，各地消费取向、热点等也具有较大差异，同样的收入和消费政策会产生不同的效果。因此，我们要借鉴国际经验，结合我国的基本国情和消费传统，研究这个发展阶段居民消费水平变动、消费结构升级的规律和特点，为制定消费政策提供理论依据。主要研究内容包括：一是收入增长与消费增长的关系，什么样的收入结构有利于消费需求持续扩大；二是人口城镇化对居民消费倾向的影响，哪些城镇化模式更能促进居民消费的增长；三是居民消费结构升级的不同特点，扩大消费的不同取向；四是大宗消费的构成、分布和发展趋势，消费热点的形成和转变；五是服务性消费的比重、构成和发展方向；六是老年消费的兴起过程、扩展速度和演化规律。这些研究要根据我国人均收入增长的趋势，区域之间消费市场的联系和演进特点进行。<br>
　　第二，采取多种政策措施调整国民收入分配格局。我国最终消费率尤其是居民消费率低，根本性问题是收入分配结构不合理。一是在国民收入分配中，企业收入和政府收入的比重上升，居民收入的比重下降，全社会可用于投资的部分过大，用于消费的部分较小。二是居民收入分配差距呈扩大趋势，高收入群体储蓄率高、消费率低，而中低收入群体的消费增长受到收入增长的制约，导致整个居民的消费倾向较低。因此，要抓紧制定深化收入分配制度改革的方案，推进国民收入分配格局调整，加快提高中低收入居民收入水平。（1）加强对初次分配的调控和监管，处理好效率和公平的关系。在初次分配中，提高劳动报酬的比重，加大对劳动、技术等要素参与分配过程的支持和保护，加强对资本、管理等要素主导分配过程的调节和监管。逐步提高最低工资标准尤其是最低小时工资标准，建立健全工资正常增长机制，完善农民工工资按时足额发放制度，促进劳动报酬与劳动生产率同步增长。同时，完善国有企业高管收入与经济效益挂钩制度，建立健全对垄断行业、垄断企业收入监管制度。（2）加大对再分配的调节力度。进一步运用税收、补贴、转移支付、社会保障、公共服务等手段，调节收入分配关系，提高低收入居民收入，遏制收入差距扩大的趋势。未来几年调节再分配的重点：一是积极推进个人所得税制度改革，在今年提高个人所得税起征点的基础上，加快建立综合与分类相结合的个人所得税制度，继续降低中下收入群体的税负，加大对高收入群体的调节力度。二是全面加快保障性住房建设，确保建设质量和公平分配，真正使低收入住房困难家庭受益；同时推进房地产税收体系改革，扩大和完善房产税制度。三是继续增加对城镇低收入群体和农民的补贴，完善对低收入群体发放价格补贴等机制，降低物价上涨对低收入居民的影响。四是全面推进城乡社会保障体系建设，增加公共医疗、教育等支出，推进城乡基本公共服务均等化，加强社会化养老体系建设，减少城乡低收入居民未来支出负担。（3）积极发挥第三次分配的作用。加快发展社会慈善事业，鼓励个人、企业、社会团体通过各种形式和渠道帮助低收入群体提高生活能力。（4）多渠道增加居民收入来源。在初次分配和再次分配中多方面拓宽居民收入渠道，在发展经济、活跃市场的基础上扩大中等收入群体规模和比重。一是支持居民通过劳动、技术、知识等要素增加收入。努力营造就业、创业、兼业的良好制度条件和政策环境，鼓励支持各类人群通过提供家庭服务、社区服务、市场服务等增加收入。二是创造条件增加居民财产性收入。在市场经济条件下，中等收入群体财产性收入主要依靠资本市场尤其是股票市场投资收入，过多的 “炒房”收入是一种不正常现象。在当前市场流动性过多、物价和房价上涨压力较大的情况下，应当实施积极的资本市场政策和综合措施，加快基础性制度建设，促进资本市场稳定健康发展，引导居民资金进入并获得合理投资收益。要规定上市公司必须实行较高的分红比例 （如达到净利润的40％—50％以上），使全体股民共享经济快速发展的成果。三是进一步规范收入分配秩序。加强相关法律法规建设，保护居民合法收入，取缔非法收入，降低灰色收入比例，形成政策引导、市场调节和公开透明、公平合理的收入分配秩序。<br>
　　第三，建立促进消费的宏观调控模式和机制。长期以来，我国的经济发展规划基本上都是增加供给，投资被当做扩大生产和供给能力的方式，而消费需求则被当做一种自然的存在形式。宏观调控模式中促进投资和出口的手段较多，而调节消费的手段明显较少；财政支出模式也是以支持投资和出口为主，支持消费的方面明显较少。在应对东亚金融危机和国际金融危机的过程中，国家出台了一些鼓励居民消费的政策措施，但并没有建立起稳定的调控机制。特别是各级地方政府，习惯于把主要精力用在招商引资、增加投资项目上，很少从扩大消费角度考虑问题、采取措施。为促进需求结构调整，扭转消费率下滑的趋势，必须尽快改变观念和做法，建立有效的调控模式和机制。一是把促进消费作为调控需求结构的重点。未来一段时期，我国需求调控政策的基本取向是逐步降低净出口比重，保持投资稳定增长，大力提高消费率。加强消费调控的主要理由是，现阶段居民增加储蓄、各地扩张投资的趋势很强，市场机制难以有效促进消费扩大。最近美国经济学家鲁比尼指出，如果中国不使固定资产投资向消费转移，将有一天没有项目可投资。扩大消费已成为我国投资可持续增长的重要依托。国家“十二五”规划纲对提高消费率的政策导向是明确的，但未提