——赣州市“送政策、送温暖、送服务” 的实践与思考

　　赣州是著名的革命老区，又是一个有着860多万人口的欠发达农业大市。从2010年12月起，我们以“弘扬苏区干部好作风，建设创业、宜居、平安、生态、幸福赣州”为主题，开展了“送政策释民惑，送温暖聚民心，送服务解民难”活动（以下简称“三送”活动），取得了明显成效。这次大规模的干部下乡活动，是赣州市委认真学习胡锦涛总书记关于群众工作的重要讲话，在全面分析社会稳定形势和群众工作形势的基础上开展的。通过这个活动，我们更加深刻地体会到，发展中国特色社会主义，必须始终坚持党的群众路线，着力提高群众工作的针对性和实效性。<br>
　　正处于加快发展、转型发展黄金期的赣州，同时也正处于社会矛盾的凸显期。特别是由于赣州历史和自然条件的限制，群众的困难和问题更多。为认真学习宣传贯彻党的十七届五中全会精神，深入推进创先争优活动，我们按照省委开展“十万干部下基层，排忧解难促和谐”活动的部署要求，决定从2010年12月开始，从市、县、乡抽调23690名干部深入到全市各行政村、社区、规模以上企业开展“三送”活动：送政策释民惑，明晰发展方向；送温暖聚民心，凝聚发展合力；送服务解民难，创优发展环境。活动明确要求，既要立足当前，帮助基层集中解决一批比较突出的矛盾和问题，进一步密切党和人民群众的血肉联系，维护社会和谐稳定；又要着眼长远，建立长效工作机制，帮助基层谋划发展，促进群众增收致富，加强党的基层组织建设，巩固党的执政基础。具体要求：各级领导干部在“三送”活动中要率先垂范作表率；下派干部要积极宣传党的路线方针政策，真心实意与农民群众交朋友，尽心为群众办实事解难事，注意广泛收集群众意见建议。我们认为“三送”活动是密切联系群众，增进群众感情、历练干部作风、加强党性锻炼的有效载体，要建立长效工作机制，实现“三送”活动的全覆盖和常态化，并在实践中不断完善。<br>
　　“三送”活动的开展，使我市出现了六个方面的明显变化：一是转变了干部作风，广大党员干部主动服务群众的意识明显增强，真正做到了干部在一线服务，政策在一线落实，问题在一线解决，形象在一线树立。二是密切了干群关系，“三送”活动使党员干部放下架子，走进基层，融入群众，现在已有许多群众开始真正把下派干部和基层党员干部当作自己的知心朋友，下派干部和基层党员干部被老百姓称为“撤不走的服务队”。三是维护了社会稳定，通过开展“三送”活动，处理一批重点信访案件，全市社会更加和谐稳定。四是开展“三送”活动，广大干部群众关注发展、支持发展、投身发展的积极性空前高涨，先进性和创造力得到了极大发挥，推动了全市经济又好又快发展。五是下派干部经常性走访调研，反复地宣讲政策、推心置腹的交流沟通、积极主动的工作态度、换位思考的言行举止，让群众感到了被重视、被尊重、被理解，基层社会管理服务水平得到了提高。六是锻炼了干部队伍。“三送”活动与“治庸治懒治散”活动相结合，广大党员干部做在治庸中提能、治懒中增效、治散中正气，提高了依法办事和运用政策的能力、处理和解决复杂问题的能力、做群众工作的能力，以实际行动重塑了党员干部亲民、爱民、为民的新形象，赢得了群众的信任和拥护。<br>
　　赣州“三送”活动的实践充分证明，党领导的中国特色社会主义事业能否顺利发展，很重要的一个方面在于群众工作能否具有很强的针对性和实效性，能否真正赢得群众的支持和拥护，能否充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性。群众工作的本质是密切党群关系。当前，当前，我国正处于加快转变经济发展方式的关键时期，同时又处于一个矛盾凸显期，不断提高群众工作的针对性和实效性尤为必要。这就要求我们必须进一步提高对党的群众观点和群众路线的认识，善于研究和把握群众工作的特点和规律，创新工作方法。具体来说，要从以下几个方面着手：

　　第一，注重调查研究找准并解决好群众最关心的实际问题是提高群众工作针对性和实效性的根本着力点。俗语说“金杯银杯不如百姓的口碑，金奖银奖不如人民的夸奖”。我们要把人民群众的满意度作为衡量工作成效的“尺子”，判断党性强弱、作风好坏的“试金石”，检验党群干群关系融洽与否的“风向标”，切实提高群众工作的满意度。这就要求各级党员干部在做群众工作时，一定要深入实际，注重调查研究，真正了解掌握群众所想、所思、所盼、所急，找准群众最关心的热点和难点问题，做群众工作才能心中有数、有的放矢，这是提高群众工作针对性和实效性的根本着力点。在“三送”活动中干部深入基层一线，与群众零距离接触，面对面交流，心贴心沟通，努力听“三声”，即听哭声，掌握群众疾苦；听吵声，掌握矛盾纠纷；听骂声，掌握群众对党委、政府的意见和建议。市委给每个干部发放了《民情日记本》，要求详细记入民情民意，认真梳理分析，建立“民情台账”，把基层群众所思所想、所喜所忧、所虑所惑、所急所盼看在眼里、记在本上、装在心头。同时，向群众发放“连心卡”、“便民服务卡”，让群众有事找得到干部，既问事又办事，促使广大群众有心里话愿意说、有意见敢于提、有信息会及时沟通、有好事会邀请、有困难会提出求助，不但提高了群众工作针对性和实效性，同时也巩固发展了血浓于水的干群、党群深情。<br>
　　第二，坚持群众观点是提高群众工作针对性和实效性的必要条件。马克思主义的群众观点是对待人民群众的基本态度，主要内容有：人民群众是改造自然、认识自然，改造社会、认识社会的主体；人民群众是社会的物质财富、物质文明、精神财富、精神文明的创造者；人民群众是社会变革、社会前进的决定力量。有了群众观点，才能切实提高群众工作针对性和实效性。因此，每个党员干部要生活在群众之中，同群众打成一片；要相信群众、依靠群众、尊重群众的首创精神，要虚心向群众学习、关心群众的疾苦、倾听群众的呼声、一切为了群众、全心全意为人民服务。既要“身入”，更要“心入”，做到在感情上贴近群众、在思想上尊重群众、在行动上深入群众、在目标上造福群众。感情上贴近群众，就是要爱民。各级干部要时刻把群众冷暖放在心上，想群众所想，急群众所急，办群众所需，真心实意办一些顺民心的好事、得民心的实事、暖民心的难事，实实在在为民解忧。思想上尊重群众，就要以公仆之心对待群众。就要做到谋划发展思路向人民群众问计，查找发展中的问题听人民群众意见，改进发展措施向人民群众请教，落实发展任务靠人民群众努力，衡量发展成效由人民群众评判。行动上深入群众，就要坚持“从群众中来、到群众中去”的工作方法，经常到基层去，到第一线去，到实践中去，虚心听取群众意见，认真进行调查研究，扑下身子体察民情，了解和掌握宝贵的实践经验，努力找到解决问题的有效办法，更好地架起党员干部和人民群众之间的同心桥。目标上造福群众，就要坚持执政为民。要树立正确的权力观、政绩观和事业观，始终为人民掌好权、用好权，紧紧围绕经济建设这个中心工作，一心一意谋发展，团结带领人民群众创造幸福美好生活，从而真正实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。这就需要各级干部捧出一颗心来做群众工作，坚持群众观点，用真情感化民心，才能赢得群众的理解与尊重。在“三送”活动中，赣州市委要求机关干部到基层去、到农村去，从内心深处尊重农民群众，理解农民群众，了解农村实情。对群众反映的问题和困难，按照“属地管理，条块结合，分清责任，抓紧办理”的原则，推行了市、县、乡联动机制：对能自行解决的要在现场及时解决，不能解决的逐级上报县（市、区）、市里解决。特别是对那些影响重大的矛盾纠纷问题、信访积案以及涉及群众切身利益的重大问题，县（市、区）党政主要领导要亲自包案协调解决；对一时解决不了的问题，要做好解释、说服工作，给群众一个交代。“三送”下派干部在深入开展送温暖活动的同时，从生活小事入手，解决了诸如出行难、吃水难、就业难、看病难、入学难等一大批群众最关心、最迫切需要解决的突出问题。在“三送”活动中，还酌情设立了县、乡、村三级服务中心和便民服务站点，为群众提供办证缴费、技术咨询、医疗保险等“一站式”服务，对群众有求必应、有事必帮、有难必扶，让群众从细微处体会真情，从桩桩小事中感受党和政府的温暖，有效提高了群众工作针对性和实效性。<br>
　　　第三，把握政策、精通业务，公正合法地处理好群众事务，是提高群众工作针对性和实效性的重要保障。把握政策、精通业务是做好群众工作的一个必要前提，各级干部必须努力学习国家和地方的法律法规以及各项政策，只有对国家的有关方针、政策以及法律、法规学深、学透、学通，才能更好地为群众服务。在“三送”活动中，市委要求“三送”活动工作组，要充分利用“三送”活动契机，采取专题报告会、知识讲座、集中授课、上门宣讲、印发材料、张贴标语等形式，把党和政府的惠民政策交给群众，针对群众关注的热点、难点解疑释惑，当好党的方针政策的解说员，不断提高基层群众对各项政策的知晓度、理解力和参与率。同时将就业、社保、医保、稳定物价、征地拆迁等与群众利益密切相关的各项政策法规汇编成《政策法规简明问答读本》，印发180万余份，免费发放给各家各户。很多地方还采取编写《政策法规三字经》、组建“政策法规”农民艺术团、二胡宣传队等群众喜闻乐见的形式开展“送政策”活动，让政策宣传更加深入人心，确保基层群众正确理解、真心拥护、自觉执行各项法律政策。<br>
　　第四，增强服务意识改进工作作风是提高群众工作针对性和实效性的有效举措。在群众工作中，良好的工作作风非常重要，群众对各级干部的第一印象往往来自于干部自身的作风。群众工作是做人的工作，是打动人心、调动人的潜力的工作，做好群众工作的前提是取得群众的信任和支持。如果干部的工作作风简单生硬，就很容易造成干群关系紧张，甚至激化干群矛盾。“三送”活动是新形势下弘扬苏区干部好作风的生动实践和有效载体，通过建立干部联系服务群众全覆盖常态化机制，顺利搭建了践行苏区干部好作风的工作平台。一是零距离相处，做到“民有所思，我有所知”。全市两万多名广大干部下基层开展“三送”活动，让党员干部自带被褥和生活用品、自付食宿费用走进农村、城市小区、企业、走到群众中去，在与基层群众同吃同住同劳动中采取记民情日记、建民情台账，广大干部把基层群众的所思所想、所忧所喜、所虑所获、所盼所急看在眼里、记在本上、装在心头。二是平等式交流，做到“民有所长，我有所获”。在“三送”活动中，广大党员干部带着深厚感情，同农民群众打成一片，拜农民群众为师。他们站在群众的立场上想问题、办事情，给群众传递致富信息，共谋增收良策，拓宽了农民群众的视野。干群双方以心交心、真情相处，平等交流、换位思考，互相学习、各有所获。三是快捷化服务，做到“民有所困，我有所帮”。在“三送”活动中，广大干部和深入到农村开展干部与群众“结对帮扶”活动，真心实意帮助群众解决在就业、就医、就学、住房、发展生产等方面的实际困难。他们每到一个地方，就及时了解当地经济发展状况，与农民群众共商增收良策，帮助制定农村发展规划，落实群众致富项目，同时建立上下互动、各方联动解决群众反映问题的联动机制。广大党员干部不仅改进了工作作风而且增强了服务意识，从而提高了群众工作的针对性和实效性。<br>
　　第五，适应新情况不断探索新的方式、方法、手段和机制是提高群众工作针对性和实效性的重要途径。做好群众工作要注重方式创新，以科学方法引导群众、凝聚群众。人民群众中蕴藏着丰富而实际的教育资源，群众工作必须讲求春风化雨，润物无声，耐心细致，潜移默化。对群众在实践中形成和表现出来的好思想、好品德，对基层创造的新鲜经验和好的作法，要及时总结推广，使群众工作提高时效性，扩大覆盖面，增强影响力。各级干部要从小处着眼、把握全局，时刻把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为工作的最高标准，自觉把群众意愿作为“第一信号”，把群众富裕作为“第一目标”，把群众难题做为“第一抓手”。一些地方小事突变，酿成事端，往往在于对群众意见置若罔闻，方法简单粗暴，也确实伤了部分群众的心。做群众工作，关键是要将心比心，换位思考，认真对待和解决。同时，在工作中还要深入开展大排查、大下访、大回访、大调解，并使之经常化、制度化、规范化。这些制度落实了，各种矛盾纠纷完全可以在基层早发现、早控制、早解决。才能不断提高群众工作的针对性和实效性。有效开展群众工作，切忌搞形式主义、走过场。“三送“活动中，我们建立了极为严格的制度，通过制度保证”三送“活动的实效：一是实行定期走访群众制度。要求下派干部结合结穷亲、大下访和“较捣袢褐谌钪贫取保恐苤辽傧麓澹ㄉ缜┕ぷ饕惶欤叻梦寤б陨洗迕瘢呛靡黄袂槿占恰６鞘敌性鹑伟芍贫取Ｏ屡傻牡ノ弧⒏刹坑胂兀ㄊ小⑶⑾缯颍ń值溃⒋澹ㄉ缜⑵笠担⒋迕瘢ň用瘛⒅肮ぃ┙⒉悴惆砂锓鲈鹑沃啤Ｋ邢屡筛刹吭诎锓龆韵笾幸形灞；А⒌捅；А⒓粕鸦А⒂欧龆韵蠡А⑵独аА⑸戏没У取Ｈ鞘敌泄信抵贫取＞咛逶鹑蔚ノ弧⑾屡筛刹棵ァ⒔岫园龆韵蟮仍谑小⑾兀ㄊ小⑶┬挛琶教濉⒌澄窆拖缯颍ń值溃⒋澹ㄉ缜┑澄窆干瞎荆⒕桶鼍咛迨孪睢⒋胧┘巴瓿墒毕蕖⒊尚У茸鞒龉信担荒苁庞诿瘛Ｋ氖鞘敌小懊袂樘ㄕ恕敝贫取Ｔ谒龅南缯颍ń值溃澹ㄉ缜⑵笠档龋屡筛刹拷鸹厦抛叻茫娑悦媪私馊褐谒肌⑺搿⑺枰约肮刈⒌娜鹊隳训阄侍猓⒓呛谩懊袂槿占恰保妨⒑冒龆韵蟆６允占降奈侍饨泄槟煞治鍪崂恚凑漳岩壮潭取⒔诔ぴ督饩觯置疟鹄嘟ⅰ懊袂樘ㄕ恕薄Ｌㄕ税ㄊ占奈侍饧捌湓蚍治觯裟母霾慵丁⒏媚母霾棵沤饩觯咛逶鹑稳耸撬饩鼋峁绾蔚饶谌荨Ｎ迨鞘敌邢耪闹贫取Ｃ魅范曰闵缁峁芾碇写嬖诘奈侍饨腥谈俾涫担龅浇饩鲆桓觥⑾乓桓觥＝刂鼓壳埃小⑾亍⑾绻彩占崂硇枰饩龅纳婕吧缁峁芾矸裾摺⑵教ńㄉ琛⒒平ㄉ琛⑶劳乜淼鹊谝慌?3类4963个社会管理服务问题，其中，需要市级层面解决的问题共20类414个问题，现已销号的达83%。第二批问题正在收集梳理汇总。六是实行联动工作制度。对群众反映的问题和困难，将按照“属地管理，条块结合，分清责任，抓紧办理”的原则，实行市、县、乡联动解决。下派干部能解决的现场解决，不能解决的报所在乡镇（街道）党委、政府解决；乡镇（街道）不能解决的报上现级领导机关协调有关部门解决，直至报市委、市政府解决。七是严格责任追究制度。对在活动中工作浮在面上、不解决实际问题，弄虚作假、搞形式主义、吃喝玩乐、增加基层负担、扰民、吃拿卡要的下派干部，以及对包干责任不到位、解决问题无实效、反映上去的问题相互推诿的下派干部，将严肃追究责任，进行相关组织处理乃至纪律处分。<br>
　　第六，充分尊重人民群众主体地位是提高群众工作针对性和实效性的重要保证。人民群众创造历史，也推动历史前进。这是历史的逻辑，也是发展的逻辑。相信群众，依靠群众是马克思主义政党的优势。尊重人民群众的主体地位，密切联系群众，紧紧依靠群众，是无产阶级政党取得胜利的法宝。我们党是在与人民群众共同战斗中诞生、发展、壮大起来的。今天，我国社会经济结构发生了深刻的变化，但人民群众是社会主体的辩证唯物主义和历史唯物主义的基本观点并没有过时。人民群众依然是社会全面进步和人的全面发展的直接推动者，是历史发展的主体和社会发展的动力。尊重不尊重群众的主体地位，承认不承认人民群众是先进生产力的创造主体、是社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设的主体，是检验和识别我们的发展观是否正确的试金石。尊重人民群众的主体地位，积极地动员群众、组织群众、引导群众，是“三送”活动取得实效的重要保证。一是积极问计于民。“三送”活动紧紧围绕人民群众的主体地位，坚持群众观点，积极问需于民、问计于民。干部们在感情上贴近群众、工作上依靠群众、发展上为了群众，依靠民心、民智、民力推动各项工作。干部们深入田头岸边，与普通群众面对面、心连心，截止目前，已经家走访群众近百万人次，记《民情日记》近百万篇，设置民情信箱近万个。同时召开大量的群众座谈会，收集人民群众的意见、建议，为党委、政府决策当好参谋，为解决好农村、农业长远发展问题把脉献策。二是积极为民解忧。在每个村（社区）设立 “三送”工作室，方便村民（居民）找干部诉求，做到能解决的立即解决，对一时不能解决的做好解释工作，联系相关部门解决，确保群众诉求件件有回音。同时开展矛盾纠纷排查工作，对小纠纷，及时就地化解；对涉法涉诉的，引导群众通过法律渠道解决；对不符合政策规定或现阶段条件难以解决的，耐心细致地做好解释说服工作，做到了小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。三是帮扶群众发展。积极帮助其改善生活，主动帮助符合条件的困难农户（居民）落实低保、信贷等政策，提供力所能及的资金、技术、信息等支持，促其早日脱贫致富，尽己所能关爱留守儿童、老人、妇女等“三类群体”。协助抓好产业规划、积极向所结对联户的农户（居民）提供产业发展、致富项目信息、协调信贷、技术培训等帮助，扶持群众依靠发展产业发家致富。积极帮助下岗失业人员、待业人员等推荐就业。<br>
　　当前，我国正处于加快发展的重要战略机遇期，要实现全面建设小康社会和实现社会主义现代化的宏伟目标，必须做好群众工作，提高群众工作的针对性和实效性，增强党群之间的血肉联系，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，使全党和全国各族人民紧密团结起来，不断开创中国特色社会主义事业新局面。