确保农产品质量安全是农业农村经济工作的重要任务，是食品安全工作的重要内容。在新的形势下，加强农产品质量安全监管工作，必须进一步提高认识，理清思路，强化措施。<br>
　　一、充分认识做好农产品质量安全监管工作的重要意义<br>
　　农产品质量安全事关人民身体健康和生命安全，事关农民增收和农业发展，责任重、意义大。<br>
　　（一）党中央、国务院要求越来越高。长期以来我国农业的首要任务是保障农产品有效供给，增加产量是第一位的，这是国情决定的，任何时候都不能动摇。随着农产品供求进入总量基本平衡、丰年有余的新阶段，随着人民生活水平提高、农产品国际贸易发展，中央把农产品质量安全工作摆到了更加突出的位置。新世纪以来的连续8个中央一号文件，都对农产品质量安全工作提出了要求，特别是十七届五中全会明确要发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。保障农产品质量安全，既是现代农业建设的重要任务和重要目标，也是党的农村政策和政府农业管理服务的重要内容。因此，必须按照中央的要求，把保障农产品质量安全作为推动科学发展、促进经济发展方式转变的大事，认真履行职责，扎实推动落实。<br>
　　（二）社会公众期待越来越强。人们对农产品质量安全的要求越来越高是社会发展的必然反映。从国际经验看，当恩格尔系数在50%以上，人们主要关注的是食品的数量安全；当恩格尔系数在40%-50%之间，人们逐步注重食品的质量安全；当恩格尔系数降至40%以下，人们对食品营养、安全卫生水平的要求更迫切。目前，我国已进入工业化中期阶段，2010年城镇居民和农村居民恩格尔系数已经分别达到35.7%和41.1%，这个阶段人民群众已由“吃得饱”向“吃得好、吃得安全”转变，更多地考虑农产品是否安全、是否有益于健康。因此，必须把农产品质量安全与数量安全摆在同等重要的位置，统筹好数量、质量和效益的关系，满足人民生活水平不断提高的要求。<br>
　　（三）与农业产业发展关联度越来越大。农产品质量安全水平的高低，直接影响农业产业的健康发展。2006年“多宝鱼”事件、2008年“三聚氰胺”事件、前不久河南生猪“瘦肉精”案件，都对行业和企业带来了很大的冲击和影响，不断给我们敲响警钟。特别是在现代传媒高度发达的情况下，一旦发生农产品质量安全事件，哪怕是个别小的事件，传播速度非常快，可能就会引起恐慌，有的还会直接影响政府公信力和社会的和谐稳定。另外，近年来，国际贸易保护主义加剧，许多国家以农产品质量安全为由，设置贸易壁垒，限制国外农产品进口，给我国农业产业发展带来新的挑战，已经成为影响我国农业国际竞争力的关键因素。发展现代农业、提升农产品竞争力，质量安全是关键。因此，必须全力以赴，强化质量安全监管，提升质量安全水平。<br>
　　二、科学分析当前我国农产品质量安全形势

　　近年来，各级农业部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，在抓好农业生产、确保主要农产品有效供给的同时，全面强化农产品质量安全监管，在法律法规、执法监管、检验监测、标准化生产以及重大活动保障等方面取得了重要进展，一些质量安全突出问题得到有效遏制，农产品质量安全整体水平大幅度提升，2010年蔬菜、畜产品、水产品等主要农产品监测合格率总体达到96%以上，比2001年提高了30多个百分点。我国农产品质量总体上是安全的，呈现不断向好的趋势。<br>
　　同时，也要看到我国农产品质量安全形势不容乐观，一些问题在部分地区、个别品种上还比较突出。当前主要集中在3个方面：一是农药、兽药残留超标，比如去年出现的“问题豇豆”；二是违法添加有毒有害物质，比如“瘦肉精”问题；三是个别地区个别产品重金属污染，比如今年南方个别地区反映的稻米镉超标问题，处理起来难度更大。<br>
　　农产品质量安全问题与农业农村发展所处的阶段相关，与农业的生产经营方式相关。当前我国正处于传统农业向现代农业的转型时期，在一定程度上讲，解决农产品质量问题，比解决数量问题更复杂、更艰巨。<br>
　　从思想认识看，一方面，部分生产经营者质量安全自律意识不强，受经济利益驱动，掺杂使假、违规添加使用有毒有害物质等行为屡禁不止。另一方面，部分消费者对农产品质量安全的科学认知水平不高，对于质量安全、有毒有害等科学知识，缺乏常识和判断，有时一则不实信息，很容易引起过度反应。还有一方面，一些地方对农产品质量安全工作认识不到位，没有真正认识到质量安全对全局的深刻影响，“重数量、轻质量”的现象比较普遍，执法不严、违法不纠的问题还存在。认识到问题不解决，保障农产品质量安全就缺乏思想基础。<br>
　　从产业现状看，我国的农产品质量安全监管工作之所以难，难就难在与世界上任何国家比，我们面对的经营主体面广量大、小而分散，这是我国的基本国情。在农业投入品方面，目前，我国已登记使用的农药有600多种，列入国家兽药典的兽药有1500多种。现有农药生产企业2400多家，80%以上为小企业；经营单位60多万家，绝大多数为小规模个体经营，还有一些游商流贩走村串户销售。由于农兽药生产企业和经营单位参差不齐，加上农民普遍缺乏科学合理使用知识，极易导致制假售假和出现投入品滥用、乱用现象，产生药物残留超标问题。在农业生产经营方面，目前全国共有2.4亿农户，户均承包耕地7.5亩，相当于美国的1/400；年出栏500头以上生猪和存栏100头以上奶牛，规模化养殖比重分别为34%和28%；农民专业合作社37.91万家，实有入社农户2900万左右，仅占全国农户总数的12%。不改变农业生产组织化程度低，生产经营方式落后的状况，农产品质量安全问题就很难从根本上解决。<br>
　　从工作基础看，长期以来，农业的产业体系、技术体系和保障体系基本上是围绕增产而建立的，质量安全工作相对滞后。在监管体系方面，省、地、县农产品质量安全监管机构、体系建设工作刚刚起步，目前还有1/3的地市级和近一半的县级农业部门尚未建立专门的质量安全监管机构，乡镇机构建设刚刚起步，越往基层监管力量越弱，监管机构人手少、经费不足、执法能力弱的情况普遍存在。在标准体系方面，我国标准制修订远滞后于发达国家，比如我国现有农药残留限量仅800多项，而CAC(国际食品法典委员会)有3300多项，欧盟有14.5万项，日本有5万多项，