健全基层农技推广体系、提高农业技术水平是发展现代农业的基本条件，也是促进农业增效、农民增收和农村发展的主要途径。我省从2003年开始在全国率先推行乡镇综合配套改革，并同步改革基层农技推广体系，建立“以钱养事”新机制，从各地基层实际情况来看，取得了较好效果。同时，一些存在的老问题依然制约着各地基层农技推广服务工作，加上配套改革措施没有跟上，次生性新问题也在形成，农技推广的可持续性面临严峻考验。<br>
　　当前农技推广存在的主要问题<br>
　　农技队伍后继乏人。农技队伍“人手缺、能力低、年龄老”现象广泛存在，改革后由于政策不配套、经费受限制，这一问题不仅没有缓解，反而进一步恶化，农技推广队伍缺乏新鲜血液的注入，人员“只能出，不能进”。从调查的情况来看，从1998年至今，大多数乡镇农技队伍基本没有吸收涉农专业的大中专毕业生，现有人员大多年过五十，知识结构和身体素质都难以满足工作需要，目前的“选调生”、“三支一扶”、“大学生村官”等，大多一到两年就抽调或招考进城市，其有关政策尚难以把这类人才留在乡镇，基层农技推广岗位更难留人。<br>
　　农技人员普遍感到情绪压抑，激励机制和晋升通道缺失。改革后一些农技人员对自身社会身分由国家干部变成社会人后有失意情绪，政治上没有了上升通道，加上长期不评定技术职称，业务上也没有追求动力，一些农技人员认为，从事农技推广工作“政治上无前途，经济上无钱图”，因而对这项工作缺乏积极性，导致一批农技人员“跳槽”，跳出农门，实现彻底“农转非”。<br>
　　农技人员难务“正业”，农技推广经费到位迟缓，全额落实难。改革后部分县级农技部门实行了人财物“三权”下放，农技人员以乡镇管理为主，因乡镇事务繁杂，农技人员往往成为乡镇政府“临时雇员”，被安排干一些重点工作、突击性工作，很少有时间有精力去干农技推广工作。县市农技管理部门没有了对乡镇农技人员的人事管理权，仅有业务指导权，对此也大多放任自流。省级财政经费一般在当年9月前后下拨到县市，县市到乡镇、到服务中心又要一段时间，很多地方出现上半年无报酬服务的情况。不少地方当年的服务合同在上半年还没有签订，造成农技人员无事做、生活无保障。一些地方对省级“养事”专款和县市农技推广经费预算打折扣，省里规定的公益性服务经费由县级财政国库直达服务主体，但相当一部分县（市、区）实行的是先拨付到乡财政所，再由乡财政所拨到服务主体，雁过拔毛，变着花样克扣的现象时有发生。<br>
　　农技推广手段落后，物化投入缺失，服务能力不强。现有的农技投入机制，几乎没有对乡镇服务中心农技装备的投入安排，农技服务手段基本还是“一张嘴、两条腿”，凭经验、用老办法指导农民生产，缺乏现代科技服务手段；技术推广工作的注意力集中在生产技术环节，对农产品储藏和加工等环节研究不够，不能实现农技推广与农民技术需求的有效对接和全程服务。部分农技人员满足于服务合同，不愿做合同以外的事，有的认为自己根本就没必要顶风冒雨，去进一步深入田间地头。农技人员讲授的东西与农民的需求脱节，有的培训只讲一些长篇大论的理论，老百姓听不懂，而生动直观的知识又没有讲，降低了农民学科技的积极性。<br>
　　创新思路，健全农技推广服务体系

　　农业的可持续增长，需要一个健全而高效的农技推广服务体系来支撑，加强农技推广服务工作。我们要在坚持改革方向不动摇的基础上，从实际出发，不断完善现有体制机制，创新思路，建立长效机制，让农技推广进入良性循环，更好地服务于现代农业发展。<br>
　　建立乡镇农技服务人员的培训晋升机制，打通农技服务人员正常的上升通道。强化农业技术推广人员培训和考核。制定农技推广机构人员培训计划，把对“基层农技推广人员培训”纳入各级政府人事和农业科技培训计划，对乡镇农技推广人员开展岗位技能培训；制定晋升机制，充分调动农技人员的积极性。<br>
　　加强农技推广后备队伍建设，开辟人才流向基层农村的通道。扩大“一村一名大学生计划”脱产班招生数量，这些学员毕业回村服务3至5年后，优秀者聘用一部分补充农技推广队伍；改革目前涉农高校本科生的招生办法，实行由县市报用人计划，参加统一高考，单独录取，学费减免、学生毕业后回原地工作；对“三支一扶”的学员，通过当地组织、农业、人事等部门考试考核，直接录用为县市区农业部门事业单位人员。<br>
　　落实财政对农技推广投入的增长机制，支持建立一批区域性中心推广站（所）。切实落实“以钱养事”经费中农技服务的经费比例，省级财政安排的“养事”经费保证80%用于农技推广，必须通过审计监督，切实落实这一规定。要专门安排农业项目和财政扶持资金以改善办公场所，配备必要的交通工具和办公设备；建立和落实好利益分配、激励和考核制度。按照基层农业科技体系改革要求，财政、农业等各相关部门应进一步完善按岗定酬、以绩付酬，拉开收入差距等奖罚措施，不折不扣地执行对农业科技人员的有关奖励和处罚政策，切实调动农技人员的工作积极性。<br>
　　培育农技服务市场，促进农业科技推广方式变革。真正的“以钱养事”机制形成，有待于农村服务市场化和多元服务主体的有序竞争。要支持和鼓励农村推广机构与科研院所深化体制改革，支持和鼓励农技推广机构与科研院所、龙头企业、农民专业合作组织和民营企业家联系、协作，构建以各类农技推广机构为主，农村合作经济组织为基础，农业科研、教育和涉农企业、中介组织广泛参与的多元农技服务体系。扶持技术人员创办示范园区、试验基地等，支持技术人员领办行业和产品为主的专业合作组织，培养造就一批以提供农业科技服务为主的实业家和以提供专业化、系列化服务的企业实体，引导农业科技推广服务向标准化、专业化、规模化方向发展。<br>