胡锦涛总书记指出，加快经济发展方式转变是深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措。电力工业是国民经济重要的基础产业，是国家实现经济增长和社会稳定的命脉所在。新能源引领转型，加快电力发展方式转变，是电力工业顺应国家经济发展方式转变的重大战略，有利于实现电力科学发展，有利于推动国家能源结构和经济结构调整，实现经济社会全面、协调、可持续发展。<br>
　　一、加快发展方式转变是促进电力工业可持续发展的必然要求

　　新中国成立60多年特别是改革开放30多年来，我国电力工业取得了辉煌成就，装机总量迅速增加、电源结构不断优化，满足了国家经济发展的需要。但是，由能源资源、生态环境带来的结构性问题，以及电力自身经营与发展中存在的一些深层次问题已经凸显，加快电力工业发展方式转变显得非常紧迫和必要。只有加快发展方式转变，才能解决电力工业发展过程中出现的各种矛盾，拓展发展空间，增强发展动力，使发展的持续性得到增强。<br>
　　（一）加快发展方式转变是保障能源安全的必由之路<br>
　　我国正处于工业化、城镇化快速发展的关键阶段，能源和电力需求总量将不断增加。预计到2015年，我国能源需求总量约40亿吨标煤，2020年接近50亿吨标煤。2020年，全社会用电量约为7.5万亿千瓦时，电力装机规模将达到16.5亿千瓦左右。但是，我国化石能源资源的可持续供应能力相对不足，按目前的消费速度，我国煤炭、天然气和石油只能分别开采100多年、40多年和30多年。加快转变发展方式，调整电源结构，逐步降低电力工业对化石能源的依赖，对于保障我国能源安全具有重大战略意义。<br>
　　（二）加快发展方式转变是促进节能减排的重要举措<br>
　　我国能源消费结构以煤炭为主体，煤炭消费占能源消费总量的比例长期维持在70％左右，远高于全球约30%的平均水平。2009年，我国清洁能源消费总量为2.27亿吨标准煤，只占一次能源总消费量的7.35%。能源结构决定了电源结构。我国燃煤发电的比例高达75%，发电用煤占全国煤炭消费的50.26%，排放的二氧化硫约占全国排放量的45%，排放的二氧化碳占全国排放量的38%左右。作为污染物和温室气体排放大户，促进节能减排，电力企业义不容辞。必须加快发展方式转变，提升新能源和可再生能源比例，积极发展低碳电力，更好地促进我国经济社会与生态环境协调发展，为节能减排做出重要贡献。<br>
　　（三）加快发展方式转变是破解电力工业可持续发展难题的有效途径

　　作为电力工业重要组成部分的发电企业，当前面临着严峻的经营形势，制约了可持续发展。一是我国发电企业的产业结构相对单一，抵御风险能力不强，综合效益不高。二是中国正处于转型过程中，经济增长主要由外贸和重化工拉动，依靠的是廉价的劳动力和低电价，加之国家严格管理通货膨胀预期，电价上调前景并不明朗，而煤价上涨的长期趋势难以改变，火电经营压力巨大。三是发电行业投资回报率不高，利润提升空间有限。特别是五大发电集团资本金先天不足，组建时国家并未注资，可持续发展资金匮乏，资产负债率均超过了80%。这些问题成为制约发电企业健康发展的瓶颈。加快发展方式转变，发展以高新技术为龙头的相关产业，完善发电上下游产业链，提高企业抗风险能力和综合收益水平，是支撑电力可持续发展的现实选择。<br>
　　二、加快发展方式转变是实现电力工业又好又快发展的战略选择

　　转变电力工业发展方式必须与我国转变经济发展方式相协调，既要实现电力工业的全面、协调和可持续发展，又要满足最广大人民的根本利益及国家经济发展方式转变的需要。转变发展方式是一项系统工程，最根本的是要实现“三个转变”。<br>
　　（一）由主要依靠规模扩张向规模适度发展与着力提高质量相结合转变

　　坚持规模发展与提高质量并举。一方面，要保障我国完成工业化所需的电力供应。根据国外经验，发达国家完成工业化时人均用电量为5000千瓦时/人，人均装机为1千瓦/人。2009年我国人均用电量为2729千瓦时/人，人均装机为0.65千瓦/人，与发达国家的人均用电量相比，挪威是我国的11倍，美国是我国的6倍，日本是我国的4倍；与人均装机相比，挪威是我国的13倍，美国是我国的8倍，日本是我国的5倍。因此装机规模的扩大仍是未来10年的重要任务，只有坚持发展，才能满足随之而来的、不断增长的电力需求，才能保障经济社会的可持续发展。另一方面，我国已成为温室气体排放大国，2008年我国二氧化碳排放64亿吨，占全球排放总量的22%。全国二氧化碳排放量中，电力排放又是主体。所以，提高装机质量、降低化石能源消耗比例、促进节能减排也是电力发展刻不容缓的任务。<br>
　　加快电源结构调整是转变电力发展方式的重要途径。一是为了保障能源资源的可持续供应，清洁能源装机必须加快发展。我国水电开发利用程度仅为24%，与美国、日本超过80%的开发度相比，发展潜力巨大；风电装机占装机总容量不到2%，光伏发电容量也仅仅只有20万千瓦。国家已经提出“2020年我国非化石能源占一次能源消费的比重达到15%”，根据这一目标进行分解，电源结构必须加快调整。预计到2020年，我国水电、核电以及风电、太阳能等其他可再生能源装机规模约为6.6亿千瓦，将达到总装机的40%左右。二是坚持“上大压小”，大力发展大容量、高参数火电机组。2009年，我国6000千瓦以上火电平均单机容量仅为10.3万千瓦。虽然“十一五”以来，我国小火电关停规模空前，但目前单机20万以下火电机组仍有1.43亿千瓦，占全部火电机组总容量的22.3%，其中10万以下小火电共计7639万千瓦，占全部火电机组总容量的11.9%。根据中电联对全国6000千瓦及以上火电发电机组生产情况的抽样统计结果，2009年，我国5万千瓦以下小机组的发电煤耗高达365克，比最优的百万千瓦机组高出85克。小火电效率低，煤耗高，造成了煤炭资源的极大浪费和严重的环境污染，淘汰低水平产能，加快火电技术升级，迫在眉睫。<br>
　　（二）由产业结构相对单一的发电企业向综合性电力企业转变<br>
　　发展以高新技术为龙头的相关产业，支撑可持续发展。这是转变电力发展方式的重要切入点，是企业发展到一定阶段后制定经营战略的必然选择。面对严峻的经营形势，发电企业不能仅仅等待政策调整，要坚定不移地加快发展相关产业，实施企业转型。一方面，发展相关产