“十二五”时期是加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是建立比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的关键时期。“十二五”规划纲要明确指出，以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，是我国经济社会领域的一场深刻变革，是综合性、系统性、战略性的转变，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，确保在今后5年取得实质性进展。因此，如何以加快转变经济发展方式促进“十二五”时期的行政体制改革，以深化行政体制改革保障今后5年的经济发展方式转变，无疑是贯彻落实“十二五”规划纲要必须高度重视的一个重大问题。<br>
　　一、要正确认识转变发展方式与行政体制改革之间的辩证关系

　　经济发展方式体现了生产力与生产关系的内在结合，更多地表现为经济基础的内容，同时与上层建筑特别是行政体制也密切相关；行政体制是政治体制的重要内容，是上层建筑的主要组成部分，同时也直接影响着经济发展方式转变。我们在分析经济发展方式转变与行政体制改革的关系时，既要强调行政体制改革对经济方展方式转变的关键和保障作用，又要重视经济发展方式转变对行政体制改革的基础和决定作用，以使二者相互推进、彼此协调。<br>
　　1.发展方式转变的程度决定着行政体制改革的深度。经济基础决定上层建筑。从根本上说，我国行政体制改革的深度和广度，是由现阶段社会主义市场经济体制的完善程度和经济发展方式的转变程度所决定的。如果市场在资源配置中的基础性作用没有得到完全确立，主要依靠第二产业带动经济发展和主要依靠投资、出口拉动经济增长的状况没有根本转变，粗放式经济发展方式没有被技术水平更加先进的经济发展方式所代替，政府职能转变就不可能到位，行政体制改革就不可能真正深入。我国改革开放以来先后进行了六次集中的行政体制改革，之所以改革成果不易巩固，旧体制弊端经常故态复萌，市场经济体制还不完善、经济发展方式没有真正转变无疑是根本原因。<br>
　　2.行政体制改革的力度影响着发展方式转变的进度。应当说，转变经济增长方式在资本主义国家和社会主义国家都不是一个新问题。西方资本主义国家从 18世纪中叶产业革命以来，分别经历了粗放型发展的“古典增长阶段”和集约型、创新型发展的“现代增长阶段”。苏联在上世纪 60年代后期也提出要转变经济发展方式。我国在1995年制定“九五”计划时，就明确要求实现经济增长方式从粗放型增长向集约型增长的根本转变。之所以西方发达国家经过一段较长时间的努力实现了这一转变，苏联最终没有实现这一转变，我国的经济发展方式转变虽然取得了一定成效，但实际上也是“久推难转”，除了生产力发展水平和规律难以逾越这一决定性因素外，行政体制在相当程度上还不适应经济发展方式转变的要求也是一个主要原因。与西方发达国家的行政体制与市场经济体制相伴相生、一起发展，以及主要依靠市场力量推动经济发展方式转变不同，与日、韩等国以市场为基础、市场与政府协同推动经济发展方式转变也不完全相同，我国的行政体制是从权力高度集中的计划经济体制中脱胎而来的，我国的市场经济体制形成和经济快速增长又很大程度上是政府主导与推动的结果，这就使得政府对经济发展方式转变具有推进与制约的“双刃剑”作用。特别是随着现行行政体制对经济发展方式转变的阻力越来越大，政府尽快和主动退出大部分应当由市场自行调节的领域的难度越来越大，通过推进和深化行政体制改革促进经济发展方式转变的作用也就越来越重大，越来越具有关键性意义。<br>
　　3.要始终保持行政体制改革与发展方式转变相适应和相协调。必须看到，谋划“十二五”时期的行政体制改革，最关键的就是要使其最大限度地与经济发展方式转变的要求相适应。<br>
　　从当前我国行政体制的现状看，其不适应甚至制约和阻碍经济发展方式转变的问题比较突出，主要表现在各级政府仍然掌握着土地、资本、能源、工程项目等重要资源的配置权；生产要素市场发展滞后，价格形成机制扭曲，资源性产品价格不能正确反映资源稀缺程度和环境损害成本；财税体制不尽合理，以增值税、营业税为主的间接税体系和分灶吃饭的财政分配格局，容易造成地方政府盲目上项目、铺摊子；政府深度介入微观经济领域和过度直接干预经济活动，企业市场主体地位还没有完全确立；GDP导向的政府绩效考核体系和干部选拔任用标准，使一些地方层层追求经济增长速度和眼前短期利益，严重忽视资源环境成本、经济发展质量和公共服务供给，等等。因此，“十二五”时期无疑要下更大的决心、以更大的力度进一步深化行政体制改革，力求使政府职能转变取得突出进展，使行政体制改革取得突出成效，使上层建筑更加适应经济基础的发展变化，推动经济发展方式转变取得实质性突破。但同时也要看到，经济发展方式转变和行政体制改革都是一个长期而艰巨的历史任务，既不可能一蹴而就，也不可能一次完成。随着生产力的不断发展和新的生产方式的不断涌现，经济发展方式又需要继续转型和升级，与其相适应的行政体制又需要继续改革和完善。<br>
　　二、要以深化行政体制改革推进发展方式转变<br>
　　“十二五”时期行政体制改革的主要任务，就是要从行政体制改革与经济发展方式转变紧密结合的环节切入，从行政体制的内在构成要素入手，努力攻克行政体制改革的重点和难点，充分发挥行政体制改革对经济发展方式转变的推动作用。<br>
　　1.要以加快转变政府职能促进加快转变发展方式。政府职能转变是经济发展方式转变的前提和“牛鼻子”。政府职能的实质是政府应当做什么、不应当做什么，核心是政府与市场、社会的关系，即哪些事应交给市场，哪些事应交给社会，哪些事应交给政府，哪些事应当由三者分担。就政府职能与经济发展方式转变的结合看，主要形成了三种模式：一是市场机制作用下的自发渐进转变模式。在该模式下市场起主要作用，政府起辅助作用，经济发展方式转变时间长，既具有相对平稳性，也具有相当的盲目性，成功的有英美等发达国家，失败的则有很多发展中国家。二是政府强力主导、行政手段强行推动的转变模式。该模式不重视市场的作用，事实证明难以成功，以苏联为代表。三是以市场为基础、市场与政府协同推进转变的模式。该模式可以推动后发国家经济发展方式快速转变，但也要防止政府干预过度，以日本、韩国为代表。<br>
　　我国