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构建适应农村社区发展的党组织运行机制

(2011-04-17 00:00:00) 来自:人民网/许圣元


  农村社区党组织是党在农村社区的基层组织,是党联系农村社区居民的桥梁和纽带,是党在农村社区的全部工作和战斗力的基础。加强农村社区党组织运行机制的建立和完善,是新形势下开展农村社区工作的必然要求和必然选择。针对当前农村社区建设的实际,重点构建五个工作机制:

  (一)综合协调机制。农村社区在建立和完善的过程中,打破了传统村落组织简单、功能单一的缺陷,大量经济、社会组织进驻社区,各种服务机构逐步健全,这给农村社区党组织建设带来了新的挑战,迫切需要探索建立和完善综合协调机制。农村社区党组织要善于统领社区各类组织,以组织整合的方式实施指导、协调、管理和监督,使各类组织发挥好职能作用,形成合力。当前,重点是团结、组织各方面力量,执行上级党组织的决议,完成社区各项任务。要定期召开由各村和驻区单位党组织负责人参加的联席会议,交流工作,沟通情况,讨论决定社区建设、管理中的重要问题。要通过建立议事决策制度、社区重大事项通报制度、属地管理制度等,加强与社区单位党组织的沟通与联系,将单位党建与社区党建紧密结合起来,共同研究、协商社区工作计划,部署、落实社区工作任务,形成运转有力的农村社区党建工作综合协调机制,努力构建融合农村党建、社区党建、新经济社会组织党建为一体的区域性党建新格局。<br>
  (二)民主管理机制。农村社区在建立和完善的过程中,大多是合村并居而成,人员成分复杂,利益诉求多样,这更需要通过完善民主管理机制来实施对社区的有效管理。当前,要积极探索推进党内基层民主建设的有效形式,既充分发挥农村社区党组织的政治核心作用,又积极支持社区各种组织依法行使权力、开展工作。适应党员群众民主意识和政治参与愿望普遍增强的新变化,健全党员意愿表达机制,完善社区居民自治,大力推进社区党务、政务公开,积极探索并不断完善以农村社区党组织领导为核心、村民自治为基础、农村居民广泛参与、各类社区组织互动合作的农村社区民主治理机制。加强农村社区的组织建设和制度建设,建立社区共建理事会、和谐促进会等新型社区治理组织,培育农村服务性、公益性、互助性社会组织,畅通驻村单位和离退休回村居住人员、外来务工经商人员等参与社区建设的渠道,实现村民自治与社区治理有机统一。大力发展志愿者、帮扶互助、文体教育、环境保护等公益性社会组织。健全共青团组织、妇女组织、残疾人协会、计划生育协会、红十字会等群众组织,充分发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。按照村务公开目录要求,进一步规范公开程序,及时更新内容,积极推广村务监督委员会制度,充分发挥村务公开监督小组、民主理财小组的作用,扎实推进村务公开民主管理。<br>
  (三)服务群众机制。社区服务是社区工作的重点。通过完善服务群众机制,实现服务方法和服务范围上的“全面覆盖”。 当前,要把服务群众、凝聚人心作为农村社区党建工作的价值取向,把农村社区党组织和党员作用的发挥同服务群众有机结合起来,在服务中提高农村社区党组织的凝聚力。一是服务资源多元化。发挥社区党组织的牵头协调作用,整合优化社区各类资源,完善农村基层服务设施,提高社区公共资源的利用效率和服务水平,满足居民教育培训、文体活动、公共卫生、综合治理、便民超市等发展要求。协调驻区单位主动参与社区建设,促进农村社区党建要素、社会资源的互动融合,带动城市公共服务资源向农村的延伸覆盖。二是服务内容精细化。从单一的扶贫帮困向全面提高群众生活质量,满足群众的政治、经济、文化需求转变,特别是在法律服务、文化服务、就业服务、医疗服务、教育科技服务等方面加以延伸,推进城乡基本公共服务均等化。以改善民生为重点,开展面向失地农民的基本生活保障和再就业服务,面向困难群众的社会救助和福利服务,面向流动人员的维权服务,着力构建和完善农村保障体系,拓展农民养老、医疗等方面的社会保障服务。围绕新农村建设,组织引导群众调整产业结构、改善基础设施、适度规模经营、弘扬文明新风、参与农村社区建设,共同建设自己美好的家园。三是服务载体具体化。以党员为主体,以“富民、便民、亲民、安民”为目标,广泛开展党员设岗定责、依岗承诺、创先争优、党员志愿者等主题实践活动,以党员服务群众的具体行动,来体现党员的先锋模范作用。对在职党员,注重引导他们从“村”走向“社区”,并有组织地参与社区建设,为他们发挥特长提供舞台;对流动党员和老党员,及时掌握思想动态,解决困难,使他们感受到党的温暖,激发他们参与社区建设的积极性。健全完善城乡党的基层组织互帮互助机制,积极推进市、县(市、区)机关、重点骨干企业、城市社区党组织与农村社区结对帮扶,开展多种形式的结对共建活动。大力开展“结对包户”、“一助一”、“党员联系户”等邻里互助、社会帮扶活动,促进农村社区形成互助互爱、团结和谐的良好局面。<br>
  (四)共建共驻机制。农村社区组织的多样化和服务功能的齐全化要求建立共建共驻机制,实现资源共享。当前,要按照区域共建的思路,整合社区资源,丰富农村新型社区党建的工作内容和活动形式,动员和调动各方力量积极参与农村新型社区建设,形成了条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的工作格局。一是实现基础设施共建。农村新型社区党建,离不开社区基础设施建设。要通过发挥社区党组织的牵头协调作用,整合各方资源,坚持因地制宜、综合利用、便民利民的原则,确保社区设施能满足居民教育培训、文体活动、公共卫生、综合治理、便民超市等社区服务功能的发展要求。农村社区的组成单位,要从社区建设的大局出发,主动承担社区服务设施的建设任务。要建立社区办公室、党员活动室、警务综治室、卫生计生服务室、外来人口党建工作室、青年妇女活动中心、公开栏、科普宣传栏、文体活动中心等基础设施,并保证这些设施都面向辖区内所有单位及居住在社区范围内的全体村(居)民,使之真正成为资源共享的“社区之家”。二是广泛开展结对共建。坚持优势互补、资源共享、活动共建、工作共担,加强农村社区内党组织的相互协作,充分调动农村社区内一切社会力量广泛参与社区建设,广泛开展共建活动,做到党员教育联抓、思想工作联做、社会治安联防、公益事业联办、贫困对象联帮、文明小区联建,形成共驻共建的良好氛围。农村社区与驻地单位建立协调、双向交流互动

 

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