界别是人民政协开展活动的基本单位，也是人民政协区别于其他组织的显著特征。在不同的历史时期，不同的利益群体和新的社会阶层在不断地分化与组合，为了让新的社会阶层能在政协发挥参政议政作用，应随着社会的发展，对政协界别进行相应的调整。笔者认为，“新生代农民工”、“新生代农家出身大中专毕业生”、“新生代大学生村官”这一新的社会阶层，是政协界别设置调整时应注意到的群体。<br>
　　“新生代农民工”，是指出生于上世纪80年代、90年代、户籍仍然在农村的青年农民工。他们约占农民工总数的60％，全国约有1亿多人。新生代农民工由农民工中分离出来，目前已经基本取代第一代农民工，成为主力军。<br>
　　“新生代农家出身大中专毕业生”，指的是年龄和新生代农民工相当，出生在农民家庭，就业遇到困难的大中专毕业生。关于这一群体的规模未见权威准确的统计，但根据一些学者的粗略估算，全国大概有数百万之众，规模庞大且每年还在迅速增加。<br>
　　“新生代大学生村官”，是指近些年响应国家和地方政府的号召，大多数出身农民家庭，经过公开招募、自愿报名、组织选拔、统一派遣到农村去从事“三支一扶”的青年大学毕业生，人们习惯把他们叫大学生村官。根据北京、南京、浙江、陕西、辽宁等地加紧实施“一村一名大学生”的计划，全国应该不是一个小数目。<br>
　　新“三农”是随着我国工业化、城镇化、现代化过程的加快而逐步形成的相对独立、人数众多、社会影响大并且将长期稳定存在的社会群体。新“三农”受教育水平高，掌握了一定的劳动技能，思想活跃，价值取向多元，追求自由，维权意识强，关注社会公平，这一特殊的青年群体，在未来中国社会发展的进程中一定会扮演参政议政的重要角色。据综合分析，在我国“新生代农民工”中，具有初高中文化水平的比例达到70％以上，还有一些接受过中专教育甚至大学教育。很多“新生代农民工”获得了职业技术培训，成为有技术的工人，他们的劳动技能和接受新事物、捕捉新信息的能力同时提高。<br>
　　新“三农”处在城市与农村的边缘化境地，是正由农民身份向产业工人、干部及社会管理者过渡的中间阶层，社会交往广泛，熟悉农村，了解城市，是联系城乡、沟通工农、密切党群、干群关系的桥梁和纽带。新“三农”在社会政治经济生活和社会分层中处于工农、城乡和干群的中间，过渡性明显。这种中间性，使他们既了解城市生活，又十分熟悉农村现状。通过为城市和农村提供种类繁多的劳动服务，同城市和农村的所有阶层都有了广泛的接触，建立了一定程度的联系。这一介于城乡之间的特殊群体成员对社会的态度趋向，通过家庭成员亲戚朋友和工作关系直接影响到广大农村和城市人群。他们因此而所具备的联系城乡、沟通工农、密切党群干群关系纽带的独特社会功能，是当今中国任何一个社会群体都无法取代的，他们的态度和行为，直接影响社会的和谐稳定。<br>
　　吸纳新“三农”中的优秀分子进入政协，对于进一步拓宽政协的代表性和包容性，有效发挥社会各界积极力量，和谐各阶层之间的关系，密切党和政府与群众的联系意义重大。<br>
　　(作者系中央社会主义学院教授)