破解公车改革难题的国外经验<br>
　　刘益飞：公车改革的核心在于破除特权<br>
　　公车制度改革要突破什么<br>
　　控制公车开支，对于我国来说，一直是一个令人头痛的问题。目前，控制公车支出，缺的不是办法，而是让办法更好地发挥作用的条件。而创造条件也很简单，那就是让信息公开，让节约开支的机构和人获得外在的力量，真正有权威，把公车配置好，把过多的开支控制住。<br>
　　资源都是稀缺的，稀缺资源必须节约使用。这对个人是如此，对国家也是如此。对于国家来说，勤俭建国，建设廉洁政府，以最少的成本提供更优质的服务，一直是良好政府的重要追求。所以，良好的政府，其公共财政应更多用于提供公共服务，而用于自身的公务支出，则应越来越少，比如公车开支、公款吃喝方面的开支等等。但是，看似简单的事情，对于中国来说，却一直是一个令人头痛的问题。就公车来说，管理上一直很严格，媒体的监督和曝光，也经常见诸报端，但是公车私用、公车超标、公车费用居高不下的问题，依然比较严重。<br>
　　公车问题难以解决的原因<br>
　　从问题界定的角度来说，公车问题难以解决，与其技术的复杂性有关。一是公车使用本身有很多模糊的地方。一辆公车在路上行驶，很难确定它是公用，还是私用。即使在节假日，在公务员周末加班比较常见的情况下，也很难断定它是公用还是私用。二是从对公车的界定上看，公车是根据公务需要而配备的方便交通的工具。给公务员配备公车，是因为与其他交通方式和工具相比，有其经济的优势和工作的便利之处。三是在中国目前的国情条件下，公车配备，除了公务性质之外，还有级别福利和特权的含义在里面。四是与其他腐败相比，公车私用，应该说还处于比较低的位置上。<br>
　　因为公车使用的模糊性，使得监督公车使用的成本高昂。其实用性也比较差，因为即使找到公车私用的事实，也很容易以加班或者执行其他公务的借口而蒙混过关。最近，有地方政府提出给公车配备GPS系统以监督公车的使用。每套GPS系统的定价在2000元左右，加上每个月的监控服务费，以及相应的监督机构和人员支出，所需费用不少。由于公车使用本身很难界定，估计这套系统使用后，很快就有应对的办法让GPS监控有效，但实际监督失效。因为发现公车使用很容易，但证明公车私用却有很大的难度。<br>
　　完全取消公务车，也是一个选择。公务用车的直接成本显然比走路、骑自行车、坐公交车要高得多。但是走路、骑自行车和坐公交车，往往比较耗费时间，更何况，很多地方公共交通不便，在执行公务时，使用公务车是不可避免的。不过，并不是所有的时候使用公务车都是方便的、低时间成本的。因此，鼓励公务员坐公交车、骑自行车办理公务，尤其是在大城市交通拥堵的情况下，也是一个选择。与出租车相比，公务车有私密性、方便性的特点。如果以搭出租车取代公务车，也存在用私人发票报销的情况，在很多情况下很难查证它到底是否是公用。所以，出租车是一个选择，但是要用出租车来替代公务车，从而控制公车私用，并不是一个好的选择。<br>
　　公车腐败严重，治理公车腐败难度很大，这与衡量标准的内外差异有很大的关系。对普通公众来说，一方面痛恨公车腐败;另一方面，却又以拥有公车为荣，有公车，简直就是成功的标志。对政府监督部门来说，一方面三令五申，不许公车私用，但另一方面又网开一面，很少有人因为公车私用而受过处分。因为双重标准的问题，很多法律和规章，包括纪律，往往形同虚设，很难落实。其结果是，公车数量越来越多，公车私用越来越难以控制。<br>
　　对现有公车控制方法的评价

　　当前，对公车的控制手段，列举起来，大体有如下几个方面：一是对支出资金方面的控制。控制总体支出的增长幅度，最好是支出有所下降。这是目前很多公车控制方案的努力方向。二是对公车本身的控制。控制公车总体数量，严格控制用车标准，严格按级别配备公车，取消超标准用车。三是对公车的使用控制。<br>