今年我国继续实施积极的财政政策。与金融危机期间大幅度增加投资规模、刺激经济增长不同，今年积极财政政策的侧重点在于收入和支出的结构调整，主要表现在要更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期三者的关系，把稳定价格总水平放在更加突出的位置。本文根据当前的时代特征和内在需求，剖析我国继续实施积极财政政策的重要性和必要性，并针对我区如何落实积极财政政策提出建议。<br>
　　继续实施积极的财政政策的重要性和必要性<br>
　　实施积极财政政策是抵御外部需求下滑冲击的有效手段。金融危机给世界经济带来了前所未有的冲击，尽管目前对世界经济已经恢复增长这一判断基本得到普遍认可，但经济持续复苏的不确定性、不稳定性”状态，主要发达经济体国家财政状况堪忧，没有能力在短期内摆脱低水平的增长和通缩的风险，失业率居高不下。而作为世界经济大国的美国最近一直在强调要实行出口导向型战略，这样一来其负债消费模式将发生重大转变。因此，今后相当长一段时间，我国外需面临的环境不容乐观。而针对可能出现的外需疲软，积极的财政政策能有效抵御外部需求下滑的冲击，保证经济在平稳可控的轨道上增长。<br>
　　实施积极财政政策是巩固国内经济回升基础的重要保障。自积极的财政政策实施以来，政府公共投资明显加快，各项重点建设得到加强；结构性减税政策扎实施行，企业和居民负担减轻；对低收入群体的补贴大幅增加，居民消费能力明显增强；财政支出结构继续优化，保障和改善民生取得新进展；支持科技创新和节能减排力度进一步加大，推动了经济结构调整和发展方式转变。但是，当前我国经济回升的基础并不牢固，仍然面临着一些突出的问题和矛盾：一是结构性失衡比较严重，体现在一方面我国工业产能过剩，另一方面资源紧张，资源约束受国际因素影响比较大；二是农业和粮食生产比较薄弱，尤其是粮食持续增产难度越来越大，而这几年即使粮食丰收，也是紧平衡，一旦歉收，对物价和国民经济的影响会非常大；三是扩大内需的内生机制仍未完善，目前经济增长主要靠政策带动，但政策消耗财政、金融资源较多，长期下去不具有可持续性。这些都需要实施积极财政政策来解决。因此，我们在充分肯定成绩的同时，也要对不利因素保持清醒的认识，增强忧患意识，努力在新的起点上把实施积极财政政策的各项工作做得更好。<br>
　　实施积极财政政策是实现宏观调控连续性和稳定性的客观要求。为应对全球金融危机的影响，我国从2008年底开始将稳健的财政政策转向积极。当年11月5日，包括四万亿巨大投资计划在内的一揽子经济刺激方案出台。2009年、2010年政府加大了铁路、公路、机场和港口等基础设施建设以及社会文化和民生事业方面的投资力度。但是其效果尚待巩固，一些投资项目还在进行中。而此时，我们一旦改变宏观调控的主基调，停止实施积极财政政策，那么一些在建项目将面临“断饮”的风险，这不仅会导致资源的巨大浪费，而且也会冲击当前经济平稳发展的势头。这从客观上要求我们应继续实施积极财政政策，保持宏观调控的连续性和稳定性。而我国继续实施积极财政政策的空间还是比较大的。2010年全国财政赤字占GDP比重在2.5%左右，债务余额不到GDP的20%，控制在安全范围之内。我国目前的财政状况能承担继续实施积极财政政策。<br>
　　实施积极财政政策是配合货币政策向中性转移并实现经济平稳过渡的有力保证。2011年我国宏观经济平稳运行将面临复杂形势。一方面，通胀预期加强。2010年12月我国居民消费价格同比上涨4.6%，通胀势头在2011年会更加强劲。2010年推动通胀的力量基本是由食品价格上涨所构成的，而2011年将会从一个力量演变成三个力量。即食品价格上涨的动力不会消失，由国际价格上涨所形成的输入型通胀和由工资上涨所形成的“工资-物价螺旋”也开始成为新推力。另一方面，我国最新的信贷数据也超出市场预期。央行公布的2010年金融统计数据报告显示，我国2010年全年人民币贷款增加7.95万亿元，超出去年初制定的7.5万亿信贷目标。这意味着中国面临的流动性压力正进一步凝聚，尤其是美国二次定量宽松货币政策引发的全球流动性泛滥，将可能导致更多的货币流动性涌入中国。而在通胀压力增强和流动性泛滥可能带来的资产价格泡沫的双重压力下，货币政策有必要及时回归中性。在货币政策显著转向的过程中，继续实施积极的财政政策将能有力保证经济的平稳过渡，也将使得紧货币政策能专注于应对通胀预期和资产价格泡沫，而不用过度担心短期的经济增长波动，从而达到财政政策和货币政策的最佳协调。<br>
　　实施积极财政政策是力保“十二五”平稳开局的必要前提。2011年是“十二五”规划的开局之年。培养新的经济增长点，鼓励发展战略性产业、新兴产业和高技术、高附加值产业，这需要增加公共财政投资；保障民生，扩大国内消费能力，这需要加大财政对保障性住房、农村水利交通、城镇公益性基础设施、医疗卫生体系的支持力度；大力支持中西部和欠发达地区的政策扶持，发掘区域经济增长动力，这需要加强转移支付，等等。总之，转变发展方式，调结构、保民生、落实战略性规划等等，都需要财政支持。继续实施积极财政政策，才能力保“十二五”良好开局。<br>
　　我区全面落实积极的财政政策的建议

　　实施积极财政政策，是建立在正确把握当前国内外形势新变化新特点基础之上的，紧紧围绕了科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，体现了党中央、国务院总揽全局、科学决策，牢牢把握住经济工作主动权。广西应全面落实积极财政政策，为“富民强桂”新跨越的顺利实现提供有力支持。<br>
　　积极争取中央对广西的投资，增强地方政府公共投资能力。广西是一个少数民族聚居、经济发展落后的欠发达地区，争取中央的支持是非常必要的。当前，我区财政自身力量有限，资本市场发展也滞后，难以适应不断扩大的投资和经济发展要求，需要进一步争取中央对区内重大经济建设项目的支持。为此，应做到：一是摸清中央财政支持地方项目建设的方向和重点；二是联合发改委等部门围绕中央财政投向重点，结合国家产业政策和自治区产业发展实际，力抓铁路、高速公路、农田水利等重点基础设施建设和节能减排等项目；三是将涉及民生的教育、卫生、文化等一批社会项目和保障性住房建设、革命老区等建设项目，以及有色金属、汽车等千亿元产业项目及木材、造纸加工等项目作为重点申请中央财政支持；四是做好投资项目储备工作，规范项目，所有中央扩大内需投资项目必须严格按照国家招标程序的规定开展，并注意做好项目配套资金的落实。<br>
　　科学调整自身支出结构，保持与中央积极财政政策协调一致。我区财政应通过优化支出结构，贯彻落实好中央经济工作会议精神，统筹经济社会发展。一是进一步调整财政支出的规模和重点，要从前期的“保增长”向“调结构”发力，保证支出方向与“十二五”加快转变经济发展方式的要求相吻合；二是按照公共财政要求和经济社会发展需要，区别轻重缓急，遵循有保有压、有进有退的原则，加大对教育、医疗卫生、社会保障和文化等领域的投入力度，扩大各项民生事业收益面，提高保障水平，更加注重发展质量和社会公平，缩小城乡、区域和群体基本公共服务水平的差异，保持与中央“重民生”的基调相一致；三是严格按照中央关于厉行节约的要求，大力压缩公用经费等一般性支出，严格控制好一般预算支出，采取多种有效措施压缩年度预算追加，缓解财政收支矛盾。<br>
　　加大经济结构调整的力度，推动经济发展方式加快转变。进一步加大对自治区重点产业和战略性新兴产业的扶持力度，引导社会增加研发支出，提高企业自主创新能力；着力改变生产要素投入不合理、依靠高耗能高污染企业拉动经济增长的难以为继的经济发展方式，促进经济实现高质量增长、包容性增长和绿色增长；综合运用各种财税政策工具，推动产业结构调整，促进节能环保、新能源等战略性新兴产业发展壮大，把节能减排和环境保护放在更加突出的位置，大力扶持服务业发展，拓展产业发展空间。以此促进经济发展方式转变，增强经济发展内生动力，支持建设资源节约型、环境友好型社会。<br>
　　认真抓好有关管理工作，把积极财政政策真正落到实处。我区各级政府要牢固树立现代公共财政管理观念，扎实落实全面推进财政科学化精细化管理的各项要求，从日常工作做起，从强化管理基础工作和基层财政建设做起，从每个岗位做起，从领导干部带头做起，确保财政管理工作取得明显进展，保障积极财政政策职能作用的发挥，保证国家宏观调控政策真正落到实处。<br>
　　（作者系广西财政科学研究所所长、研究员）