我国西部大多数地区生态环境脆弱，加快经济发展与保护生态环境之间存在着突出的矛盾：发展经济往往会破坏生态环境，而保护生态环境又会制约经济发展。为了解决这个两难问题，西部地区人民进行了许多探索。其中，内蒙古自治区鄂尔多斯市立足自身实际，把地处偏远、居住分散、环境恶劣、生产生活条件落后的农牧民迁移到城乡接合部，使其身份由农牧民转变为市民、从业领域由传统农牧业转变为二、三产业，探索出了城郊型无土安置移民模式。鄂尔多斯市东胜区格舍壕移民新区是该市第一处无土安置移民小区，2005年7月建成，共接纳移民759户、2852人，其中劳动力1140名。经过政府统一组织技能培训后，90%以上的劳动力实现稳定就业。一年后，移民人均纯收入由搬迁前的1230元增加到7345元，实现了移民脱贫致富与保护生态环境协调发展。<br>
　　把生态移民植入城镇化。长期以来，我国城镇化发展存在重物轻人的现象，导致在城市工作的农民工仍然是农民，不能与市民共享城市文明，难以融入城市社会。城郊型无土安置移民模式，根据城市发展需要，在城乡接合部选择移民地点，并按照城市规划要求建设移民小区。同时，加快城市建设，完善城市功能，增强城市集聚和吸纳能力。这样，就把生态移民转移安置与城市发展对接起来，成功地把生态移民植入城镇化。<br>
　　把教育培训嵌入生态移民过程。移民搬迁要取得成功，不仅要使移民有房子、住得下，而且要让他们有工作、住得起。换言之，不仅要实施安居工程，而且要搞好就业工程。搞好就业工程的关键是对移民进行教育和技能培训，使其掌握一两门实用技术。城郊型无土安置移民模式通过加强以市场需求为导向的教育培训，使无土安置移民基本实现就业，为城市建设、产业发展增添了新生力量。<br>
　　把更新观念融入生态移民过程。贫穷与思想守旧往往是相伴生的，要么“种田为饱肚，养猪为过年，养牛为犁田，喂鸡喂羊换油盐”；要么“春等救济粮，冬等时令装，夏炎秋雨不出房”。无土安置移民模式通过政府推进城镇化的外力作用，触发了移民扶贫从“输血”向“造血”的转换；通过政府组织教育培训，不仅帮助移民掌握城市就业技能,而且促使移民更新观念，形成现代生活理念。<br>
　　把城镇化与社会转型有机统一起来。无论是工业化还是城镇化，都要求社会心理和社会文明发生相应的转换。格舍壕移民新区建设经验表明，城郊型无土安置移民模式有助于把城镇化与社会转型有机统一起来。在移民新区建设方面，按照城市社区标准打造环境，实现道路硬化、家居净化、小区绿化、环境美化；在社会管理方面，按照城市规划要求，把移民新区建成布局合理、设施配套、功能齐全、文明有序的现代城市社区，实行社区化管理，促进移民转变思想意识和行为方式，促进农牧民向市民转化。<br>
　　把保护生态、发展生产、富裕移民有机统一起来。西部生态脆弱地区摆脱发展生产与保护环境的两难境地，核心是要解决人的问题，即人的生存、发展和富裕问题。无土安置移民模式的实质是“退人还自然”，消除了人为活动对自然环境的干扰，提高了迁出区生态自我修复能力。同时，基本解决了人的生存、发展和富裕问题。这样，就实现了保护生态、发展生产、富裕移民的“多赢”。<br>
　　（作者单位：北京物资学院）