党的十七届五中全会在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中，指出“十二五”时期必须实行更加积极主动的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间，扩大和深化同各方利益的汇合点，完善更加适应发展开放型经济要求的体制机制，有效防范风险，以开放促发展、促改革、促创新。省委八届十次全委会把党的十七届五中全会精神与云南实际结合起来，强调开放是云南发展的必然选择，也是优势所在，明确“十二五”时期要以大通道、大基地、大平台、大窗口为重点，全面推进桥头堡建设，坚持出口和进口并重、吸收外资和对外投资并重，推动“引进来”和“走出去”相协调，不断拓展开放空间，全面提升开放质量和水平。<br>
　　“十二五”是推进桥头堡建设的关键时期

　　“十二五”时期是我国全面建设小康社会和深化改革开放、加快转变经济发展方式的关键时期，也是云南推进中国面向西南开放桥头堡建设的关键时期。党的十七届五中全会《建议》指出，要坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，促使改革开放不断深化，使我国综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。要实施互利共赢的开放战略、进一步提高对外开放水平，优化对外贸易结构，提高利用外资水平，加快实施“走出去”战略，积极参与全球经济治理和区域合作，以开放促发展、促改革、促创新，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。而把云南建设成为中国面向西南开放的桥头堡，是新世纪新阶段国家针对新的对外开放形势作出的重大战略部署，其核心是通过实施面向印度洋的开放战略，扩大中国与印度洋周边国家的经贸合作，巩固和提升中国与东南亚南亚国家的传统友谊，实现共同发展，维护西南边疆安全，为中国的和平发展营造良好的外部环境。<br>
　　在“十一五”期间，云南坚持以科学发展观为指导，紧紧抓住中国西部大开发、建设中国—东盟自由贸易区、推进大湄公河次区域经济合作（GMS）、孟中印缅地区经济合作（BCIM）等机遇，充分发挥邻近东南亚、南亚的区位优势，围绕“三大战略目标”和五大支柱产业，不断调整经济结构，大力转变经济发展方式，积极改善投资环境，大力推进区域经济合作，使全省经济社会发展迈上了一个新的台阶。我省经济总量从3462亿元增加到7220亿元，年均增长11.8%，人均生产总值从7809元增加到15749元；第一产业增加值从662亿元增加到1106亿元，第二产业增加值从1426亿元增加到3224亿元，第三产业增加值从1375亿元增加到2890亿元；社会消费品零售总额从1041亿元增加到2500亿元；财政总收入从766亿元增加到1809亿元，财政支出从766亿元增加到2286亿元；全省城镇居民人均可支配收入达16065元，年均实际增长8.1%；农民人均纯收入达3952元，年均实际增长9.9%，高于全国增长水平；累计完成外贸进出口总额460亿美元，实际利用外资37亿美元，引进省外到位资金4087亿元，分别是“十五”时期的3倍、5.6倍和5.7倍，其中与东盟国家的贸易增长了2.6倍，对南亚国家的贸易增长了4倍。这为云南推进桥头堡建设打下了坚实基础。<br>
　　实现对外开放重大突破需要采取的措施

　　为了紧紧抓住战略机遇，顺应国内外发展大趋势，大力推进中国面向西南开放的桥头堡建设，实现对外开放重大突破，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础，在“十二五”期间，还需要采取以下对策措施：

　　一是加快推进沿边开放试验示范区建设。大力推动云南与周边国家开展合作与交流，使云南成为中国面向东南亚、南亚开放合作的桥梁和平台，拓展云南开放合作空间。积极争取国家把云南列为沿边开放试验示范区，不断探索完善提升沿边开放的政策支持体系、企业“走出去”的全方位服务体系、促进开放型经济发展的金融服务体系，把沿边开放试验区建成为我国提升沿边开放的政策试验田、开展区域合作的成功典范、维护民族团结的典型示范试验区、建设和谐边疆的示范窗口。<br>
　　二是大力推进国际大通道建设。充分发挥云南连接“三亚（东亚、东南亚和南亚）两洋（太平洋和印度洋）的独特区位优势，围绕把云南建成我国面向西南开放桥头堡的战略目标，立足云南、面向全国、连接周边，不断加大交通、通讯、电力网络建设投入，努力建设以公路为基础、铁路为骨干、航空为先导、水运和管道为补充的、连接东南亚、南亚国家的、布局合理、功能完善、分工协作、优势互补、安全通畅的现代综合交通运输体系，把云南建设成为中国连接东南亚、南亚国家的交通、通讯和电力枢纽。积极推进泛亚铁路、亚洲公路网、泛亚光纤网建设，加快构筑连接印度洋沿岸国家的战略通道，完善内联长三角、珠三角以及西南、西北等的交通通道建设，实现沟通“三亚两洋”的目标。<br>
　　三是加快面向东南亚、南亚的外向型产业基地建设。紧紧抓住机遇，以开放促开发促发展促创新，建设内接国内、外连印度洋的交通、能源、信息、贸易通道，巩固提升五大支柱产业，积极发展外向型优势产业，大力发展现代产业集群，大力培育战略性新兴产业，加快发展现代服务业，建设一批面向东南亚、南亚的外向型产业基地，进一步提高云南在全国的对外开放地位。加快昆明—海防、昆明—曼谷、昆明—仰光（或皎漂）、昆明—加尔各答、昆明—达卡、昆明—南宁、昆明—成都、昆明—重庆、昆明—贵阳、昆明—拉萨等经济走廊建设，促进云南与国内泛珠三角、长三角、西南六省（区、市）七方、北部湾经济区、成渝经济区、重庆“两江新区”等区域经贸合作，提升云南向东南亚、南亚国家开放的整体实力和国际竞争力。加快推进经济结构战略性调整，加快经济发展方式转变，拓展云南经济发展空间。<br>
　　四是深化区域经济合作。坚持互利共赢的开放战略，按照平等互利、优势互补、共同发展的原则，深化与东南亚、南亚国家经济合作。结合周边国家的资源和市场优势，营造有利的合作环境和坚实的合作基础，在更大范围内配置利用资源，使各自的优势得到充分发挥，实现优势互补，推动中国与周边各国共同发展繁荣。积极与周边国家建立健全各种合作机制，完善云南—泰北、云南—老北和云南—越北等合作机制。积极推动在昆明举办“中国—南盟博览会”，加快推进孟中印缅地区经济合作论坛由“二轨”向“一轨”升级转变，不失时机地推动成立新的合作组