农村税费改革、集体企业改制后，村级组织普遍存在增收乏力、经费紧张等现象，致使村级组织运行不畅，村级组织办事不力等问题接踵而至。为有效激发镇村经济社会发展活力，近年来，河南省巩义市在小关镇先行试点的基础上，探索实施了“一定两评三补”工作机制，为农村工作的开展开拓出一片新天地。<br>
　　背景：村级组织“无钱办事”、运行乏力<br>
　　巩义市工业基础较好，综合实力连续九届被评为全国百强县（市），位居河南省县（市）之首。在经济社会快速发展的同时，巩义市也存在着地区差异较大、贫富不均等问题，尤其是部分边远贫困的农村，既无资源又无企业，集体收入几乎为零，报刊订购、水电等基本费用都难以支付。虽然近年来各级加大了财政转移支付力度，但标准相对较低，远远不能满足村级组织正常运转的需要。<br>
　　“无钱办事”的困境，导致部分村干部开展工作时底气不足、腰杆不硬，进而导致基层党组织堡垒作用不强，吸引力、凝聚力弱化，党的各项路线方针政策在基层得不到很好的落实。如个别村干部不听招呼、不与镇党委政府保持一致，村两委干部不团结，个别村宗派矛盾纠纷不断，村集体无钱为村民办实事等，如果任其发展，势必影响党在基层的执政形象、执政能力、执政威信。<br>
　　再者，村级组织处于农村工作的第一线，肩负着把党的路线方针政策贯彻落实到基层的重要职责。随着形势的发展和乡镇财力的不断壮大，实施镇级财政反哺村级组织已迫在眉睫。因此，现实的、历史的原因促使我们在这一方面进行了积极探索。<br>
　　探索：三位一体，建立村级组织经费保障机制

　　为解决村级组织“无钱办事”的问题，巩义市探索实施了“一定两评三补”工作机制。“一定两评三补”工作机制包含着三个层面的含义：“一定”，指党委、政府年初确定各村工作目标，与各村签订责任书；“两评”，即党委、政府对村两委进行综合考评，各村党员代表和群众代表对村级各项工作进行评议；“三补”，即党委、政府根据目标完成情况，对各村进行经费补贴、项目奖补和财政返补。在实施过程中，各村不论大小，统一按照党员数、人口数、工作量实行经费贴补，体现了普惠性。项目不同，奖补标准各异，体现了差别性。各村纳税形成镇级财力部分按一定比例给予返补，纳税越多，返补越多，体现了激励性。<br>
　　为确保“一定两评三补”机制顺利实施，巩义市委专门成立由市委主要领导任组长的实施领导小组，研究出台了《实施意见》、《实施细则》和《奖补资金管理暂行办法》等一系列相关政策措施，对“一定两评三补”的实施时间、内容、程序、组织领导四大项24个方面40多个环节进行了规范。领导小组定期听取实施进展情况，分析实施中出现的困难和问题，指导全市乡镇有序推进。<br>
　　“一定两评三补”机制融目标决策、绩效评价、激励约束于一体，基本内容可以用“年初定目标、全程评优劣、年末兑奖惩”三句话来概括。<br>
　　实效：激发了村级组织发展的内生动力<br>
　　“一定两评三补”具有很强的针对性和实用性，它牢牢抓住了当前农村工作的难点问题，成效显著。<br>
　　“一定两评三补”机制有效破解村级组织“无钱办事”难题，增强村级集体经济实力，激发广大农村干部干事创业的热情和村级发展的内生动力，增强村级党组织的凝聚力、战斗力和号召力，巩固党在农村的执政基础。<br>
　　巩义市小关镇率先试点实施该机制后，镇村面貌变化巨大。过去，该镇一部分村庄无集体收入，仅靠财政转移支付运转，部分村干部工作底气不足，腰板不硬，说话不响。实施“一定两评三补”后，有限的奖补资金发挥了“四两拨千斤”的放大效应，村干部干事创业劲头十足。实施该机制5年来，小关镇财政收入从2006年的2082万元增长到2010年的8560万元，连年夺得市“奋进杯”金杯，并先后荣获了全国创建文明村镇工作先进镇、河南省优秀“五好”党委等大批荣誉，镇村呈现出了快速发展、协调发展的良好局面。<br>
　　“一定两评三补”全面推行后，一年来，全市兑付“三补”资金3780万元，292个行政村平均每村13万元。经费贴补累计发放资金714万元，其中党建经费最高的达到每名党员每年120元，最低的达到每名党员每年30元；办公经费最高的达到每人每年10元，最低的达到每人每年2元。项目奖补累计发放资金2566万元，最多的村年得到奖补资金300万元。财政返补累计兑付资金500万元，得到返补资金最高的村达到56万元。可以说，机制落实初见成效，村级收入明显提高，有力地助推了镇村各项事业的发展。<br>
　　“一定两评三补”工作机制是巩义市在新形势下的一项创新措施，实实在在地解决了目前农村工作中的不少问题，但它毕竟还是一个新生事物，还有待完善之处，还有进一步提升的空间。<br>
　　下一步，我们将在目标制定的差异化、“两评”方法的可操作性，“三补”内容的具体化和科学化方面下功夫，使其更加符合巩义实际。另外，我们还将在“两评”基础上，增加村与村之间的“互评”，使评比结果更加客观、更加公正。为让“三补”更能补出干劲，补出信心，补出好的导向，我们还将增加更多的精神奖励内容，从而使先进更先进，后进追先进，形成一个促使基层组织永葆先进的循环链、闭合链，使基层组织越来越先进，党员队伍越来越有活力，经济越来越发展、社会越来越和谐。