十七届五中全会通过的 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中，明确提出了制定“十二五”规划的指导思想。准确领会这一指导思想，对于全面贯彻落实好“十二五”规划，推动“十二五”时期经济社会又好又快发展，具有重要指导意义。<br>
　　制定“十二五”规划的理论指南。即“高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观”。中国特色社会主义理论体系是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础，是我们党的宝贵精神财富。制定“十二五”规划，必须始终坚持中国特色社会主义理论体系，坚定不移走中国特色社会主义道路。只有高举中国特色社会主义伟大旗帜，才能确保“十二五”时期经济社会发展的正确方向；才能统一思想，凝聚力量，充分调动各方面的积极性，形成完成“十二五”规划目标任务的强大合力。<br>
　　制定“十二五”规划的基本着眼点。即“适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待”。这两个基本着眼点体现了制定“十二五”规划的客观依据。一是国内外形势的发展。《建议》针对国内外形势的新变化新特点，根据体现时代要求、立足现实状况、符合客观规律的要求，与时俱进地谋划新思路新举措，使规划更具有前瞻性、战略性、针对性和指导性。二是各族人民的新期待。《建议》强调要坚持问政于民、问需于民、问计于民，努力把人民群众的呼声、期待和要求体现到规划中，制定出顺民意、解民忧、增民利、得民心的好规划。<br>
　　“十二五”时期发展的主题。即“以科学发展为主题”。《建议》提出“以科学发展为主题”，就是要把科学发展观贯穿到改革开放和现代化建设的各个方面。发展是我们党执政兴国的第一要务。尽管我国经济总量已居世界前列，但人均国内生产总值仍居世界100位左右，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的社会主要矛盾没有变，发展仍然是解决所有问题的关键。同时，发展必须是科学发展。我国原有的粗放型发展模式已经难以为继，要破解发展难题，必须走科学发展之路。<br>
　　“十二五”时期发展的主线。即“以加快转变经济发展方式为主线”。这是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性新特征。面对我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出的现状，只有加快转变经济发展方式，才能真正突破资源环境制约，切实改变经济结构失衡状况，全面提高经济发展质量效益，不断增强可持续发展能力。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性和可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。<br>
　　“十二五”时期发展的动力和目的。即“深化改革开放，保障和改善民生”。改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。我国能取得现在这样的发展成就，靠的是改革开放；“十二五”时期要实现更大发展，仍然要靠改革开放。必须始终坚持改革开放的基本国策不动摇，坚持用深化改革开放的办法解决发展中的问题不动摇。我们推进发展的根本目的是造福人民，保障和改善民生就是践行党的执政宗旨的具体体现。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，尊重人民主体地位，保障人民各项权益，下大气力做好保障和改善民生工作，努力让人民群众得到更多实惠，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性。<br>
　　“十二五”时期发展的前进方向。即“巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础”。《建议》在综合考虑未来国际国内发展趋势和条件的基础上，把“十二五”规划的各项目标任务与应对国际金融危机冲击的重大阶段性目标紧密衔接，与2020年全面建成小康社会的奋斗目标紧密衔接。“十二五”时期是全面建成小康社会承上启下的关键五年，必须按照全面建成小康社会的总体部署，着力抓好薄弱环节、解决难点问题、突破滞后领域，为最终全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。<br>