经济转型对资源枯竭型城市来说，成功与否，是关乎前途命运的大事。耒阳作为衡阳市第一个资源枯竭型城市，如何完成经济转型这套难题历史课题，在“十二五”规划中当寻求理性的思考和解答。<br>
　　牢固锁定转型目标。思想是行动的先导，只有以破釜沉舟的发展决心、超前的思维，才能更快地推动经济转型。对耒阳市而言，一定要有抢抓机遇的意识，将耒阳的发展放在全省、全国大发展、大循环的体系中来谋大局、谋全盘，用战略眼光谋划耒阳发展，大力实施品牌战略、龙头骨干带动战略和产业链发展战略，着力进行体制机制创新，着力扩大区域对外开放，着力培植特色支柱产业，着力发展现代农业，提升发展水平。<br>
　　科学选择发展重点。工业经济是城市经济增长的主要力量。分析中部地区7个资源枯竭型县级市县域经济，工业在各市县域经济中均为三分天下有其二。经济的发展日益依赖于工业经济，工业已成为县域经济发展的重要支柱，耒阳市要实现从工业兴市到工业强市的转变，必须紧紧抓住新型工业化这个核心，大力实施工业强市战略，认真借鉴孝义的发展方式，着力发展规模以上工业企业，把企业不断做大做强；认真借鉴大冶市发展经验，不断提高工业企业税收占财政总收入的比例；认真借鉴灵宝市发展经验，加快生产要素向大型骨干企业集聚。<br>
　　培育壮大产业集群。产业集群对县域经济的发展具有明显的聚集效应，在提高县域经济的规模化水平、经济发展的竞争力和促进产业结构的提升和优化等方面可以发挥重要作用，在中部枯竭型县级市的发展过程中，产业集群已成为经济的增长点和新亮点。为此，我们要充分发挥资源优势、交通优势和工业平台优势，做大做强煤炭电力、机械制造、食品加工、轻工、冶炼、建材等传统产业集群，发挥集群的最大效用。要加强规划引导，以市场为导向，加强政府扶持力度，鼓励和支持企业通过联合重组等形式，促进企业规模化经营，努力培育壮大一批特色鲜明，有竞争力的产业集群。力争在新材料、电子信息、生物制药、油茶产业发展上有新的突破，形成新的产业支撑。<br>
　　营造一流投资环境。环境就是资源，就是竞争力，是加快发展的关键。近年来耒阳在招商引资、产业指导、市场准入、政府扶持、信贷、土地等方面出台了一系列的配套政策，也相应制定了优惠政策。从目前的效果来看，并不尽如人意。借鉴他们环境建设的成功经验，我们必须优化发展环境，积极推行“一对一”、“一站式”等服务模式，不断提高服务的档次和水平；对工业园区要实行“准封闭式”管理，坚决杜绝“三乱”，解决好施工环境差的问题，真正构建“服务高地”、“政策洼地”，为客商营造一流的投资环境。<br>