编者按：2010年11月22至23日，全国用群众工作统揽信访工作经验交流会在山东临沂市召开。会议主要任务是贯彻胡锦涛总书记在党的十七届五中全会上关于做好新形势下群众工作的重要讲话精神，交流各地用群众工作统揽信访工作的探索和经验，研究部署下一步工作，努力使信访工作在更好地服务群众中发挥更大作用。会上，河南、山东、四川、广西等地作了大会经验交流，很有指导意义。现摘登部分地方的经验做法。<br>
　　山东用群众工作统揽信访工作<br>
　　中央提出用群众工作统揽信访工作意义重大而深远，完全符合党的十七大和十七届五中全会精神，完全符合胡锦涛总书记关于做好新形势下群众工作的重要论述，充分体现了科学发展观，充分体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和以人为本的执政理念，充分体现了密切联系群众的优良传统和政治优势，充分体现了联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的要求。用群众工作统揽信访工作，来自于多年来信访工作的实践，是对信访工作本质属性和内在规律的准确把握，是对我们党群众工作、信访工作理论的丰富和发展，抓住了社会转型期、矛盾凸显期破解信访难题的根本、关键和核心，为做好新形势下信访工作指明了方向、提出了新的更高要求。

　　用群众工作统揽信访工作，首先在于牢固树立群众观点、站稳群众立场、坚持群众路线<br>
　　山东省委对这些年来的信访工作进行了认真分析，认为信访工作归根到底是群众工作，信访工作出问题，归根到底是在群众立场、群众观点、群众工作方式方法、群众工作制度上出了问题，归根到底是因为没有把群众路线贯彻落实到想问题、做决策、办事情的各个方面、各个环节。基于这种认识，近年来，山东省委、省政府认真贯彻中央的部署要求，把加强对党员干部的群众路线再教育作为一项重要措施来抓。省委专门召开了全省群众工作会议，认真学习胡锦涛总书记重要讲话精神，研究制定了关于做好新形势下群众工作的《若干意见》，从深刻认识重大意义、努力探索新的方式方法、建立健全长效机制、用群众工作统揽信访工作、切实加强对群众工作的组织领导等五个方面提出了31条细化的工作意见。结合开展党员先进性教育和深入学习实践科学发展观、创先争优等活动，连续7年坚持不懈地对各级领导干部开展世界观、群众观和作风建设的主题教育，要求广大党员干部切实做到，经济越是发展，开放越是扩大，社会越是进步，山东作为革命老区密切联系群众的优良传统越是不能变，群众观点和宗旨观念越是不能忘，党的群众工作这个法宝越是不能丢，从而打牢做好群众工作和信访工作的思想基础。<br>
　　用群众工作统揽信访工作，核心在于切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题<br>
　　人民群众在政治上受尊重、权益上有保障、经济上得实惠，才能心舒气顺，才能从根本上源头上减少信访问题。一是坚持积极解决民生问题，让群众共享改革发展成果。全省财政用于民生方面的支出逐年增加，去年为1640.87亿元，增长20.1%，其中教育、科技、医疗卫生、社会保障等方面的支出增幅，均高于当年经常性财政收入增幅；连续六年实现城乡新增就业和农村劳动力转移就业“双过百万”；全省139万60岁以上农民领到基础养老金，企业退休人员养老金月平均水平为1300多元，农村年人均纯收入低于1000元的困难群众全部纳入保障范围，实现了各类学校学生资助政策全覆盖，城市社区卫生服务覆盖率和新农合参合率分别达到98.3%、98.6%；各级党委、政府每年都确定为群众办若干实事，去年省里承诺的扩大就业、安居工程等5个方面29件实事全部如期完成。二是坚持科学民主依法决策，从源头上预防信访问题的发生。积极推进基层民主政治建设，在制定事关群众利益的政策时，普遍实行公示、听证、新闻发布等制度，保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。省委、省政府办公厅下发《关于在全省建立健全社会稳定风险评估机制的意见》，对重大政策项目进行合法性、合理性、可行性和安全性评估，今年以来全省共组织风险评估3191次，通过评估撤销或暂缓实施的事项237个，占7.4%。特别是严守企业改制“三项准则”、征地拆迁“三条底线”、环境保护“三道关口”等要求，做到有明显社会稳定风险的政策不出台，利益关系严重失衡的项目不立项，劳民伤财的活动不开展。三是坚持带着责任和感情做工作，尽最大努力解决群众反映的问题。对中央关于减轻农民负担、农民工工资发放、部队退役人员安置解困等方面的政策措施，确保不折不扣落实到位；对群众反映的问题，逐项建立台账认真加以解决；对涉及公共服务、执法执纪、征地拆迁、企业改制等带有普遍性的问题，努力举一反三、纠建结合、完善政策、改进工作。<br>
　　用群众工作统揽信访工作，重点在于完善群众工作载体、畅通联系群众渠道<br>
　　让群众理有处讲、怨有处诉、难事有处反映、问题有处解决，实现由堵到疏、由被动等访向主动下访、由信访上行到基层化解的根本性转变，是用群众工作统揽信访工作的基本要求。一是健全群众工作机构，“一个网络”整合群众工作力量。目前，我省已有5个市、72个县（市、区）成立了综合性的群众工作机构。在此基础上，在乡镇（街道）整合与群众生产生活密切相关的部门，设立群众工作站；在村居（社区）设立“三员一室”，即每个村都配备社情民意信息员、矛盾纠纷调解员、信访诉求代理员，一个群众服务室。目前，全省已有62％的乡镇（街道）、34%的村居（社区）成立了群众工作站和群众工作室，形成了党委政府为主导、市县群众工作机构为龙头、乡镇群众工作站为纽带、村居群众工作室为基础的横到边、纵到底的群众工作网络，做到了工作有人抓、有人管。二是拓宽群众诉求表达渠道，“第一时间”听取群众呼声。积极推进矛盾排查化解、领导干部接访、机关干部下访等工作的经常化、制度化。近年来，每年都有5万多人次的领导干部定期公开接访。在2005年实行“绿色邮政”、2006年开通“省长信箱”的基础上，2007年在全省推行“网上信访”、“行风在线”，2008年在全省推广“群众张嘴、干部跑腿”的信访代理制，有的还印制了方便群众找领导的联系卡。目前，网上信访、视频接访、“绿色邮政”、民生热线、省（市、县）长信箱、信访代理、网友留言等十几条渠道已在全省普遍开通，群众有什么问题和要求能够比较方便地进行反映，减少了矛盾积累和上行。三是搭建服务