北京市委《关于率先形成城乡经济社会发展一体化新格局意见》中明确提出，“2012年基本完成乡镇机构改革任务，着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。”几年来，怀柔区北房镇作为乡镇机构改革试点单位之一，以增强党组织服务功能为目的，初步构建起结构合理、执行顺畅、上下衔接、监督有力的镇村服务体系，促进了农村经济社会全面发展，受到了农民群众高度赞誉。<br>
　　一、运行方式和主要做法

　　怀柔区北房镇位于我市总体规划东部产业发展带上，下辖16个行政村和1个居委会。全镇1.8万人，其中农业人口1.44万人。在镇村党组织服务职能不突出、服务平台不完善、服务机制不健全、服务水平不高等情况下，迫切需要创造更加有利的服务环境，提供更加有效的服务平台，实现由管理型向服务型转变。为此，北房镇从实际出发，着重在以下五个方面下功夫：

　　创新体制，设立“一办六中心”。打破机关内部行政科室和事业单位的界限，设立 “一办六中心”，即：党政办公室、财经管理服务中心、产业发展服务中心、城镇建设管理服务中心、社会管理服务中心、党群事务服务中心、社会矛盾调处中心等。每个中心下设2至4个服务小组，共有23个服务小组，中心主任由副书记或副镇长担任。79名机关工作人员全部集中在服务大厅办公，124项服务事项全部纳入服务大厅的工作范畴。“一办六中心”的成立，由原来的纵向多重管理变为纵横交织的网络化管理，从而构建了一个扁平化、协调型、联动式的工作平台。<br>
　　重心下移，成立驻村工作站。在16个行政村和1个居委会建立了驻村工作站。在人员构成上，每个驻村工作站由4人组成，组长由1名处级领导干部担任，成员由不同业务科室组成，按顺序分为第一责任人、第二责任人和第三责任人。在工作职责上，驻村工作站对镇党委、政府负责，具体职责有7项：加强村级班子建设、强化村级党组织建设、促进村级经济发展、推进村级社会事业发展、推动基层民主建设、维护村级社会稳定和确保政策政令畅通。建立驻村工作站，变坐等服务为主动服务，把服务触角延伸到村，推动了各项工作的落实。<br>
　　上下对接，组建村级社会管理服务中心。村级社会管理服务中心分为五组：产业发展服务组、改善民生服务组、环境建设服务组、乡风文明建设服务组、民主管理服务组，每个服务小组由1名村干部或村监委会主任任组长，下设3至7名成员。服务中心在村党支部的领导下，由村委会具体负责组织运行，镇驻村工作站负责指导和协调。村级服务中心的成立，实现了镇村两级工作对接，做到了“事事有人管，事事能管好”，切实方便了农民群众。<br>
　　二、成效<br>
　　增强了掌控能力。镇领导干部反映，通过构建服务体系，形成自上而下的服务网络，现在村里的大事小情都能够及时反馈上来，感到心里踏实多了。镇机关干部反映，现在每周下去办公一天，对各项工作推进到什么程度、老百姓有什么意见都很清楚，指导工作的底气更足了。许多村干部反映，通过服务体系的构建，很多问题能够得到及时化解，村里的工作好做多了。驻村工作站成立以来，共接待各类信访1865 人次，受理服务事项1653件，发现并解决问题和矛盾隐患440余起，有力地促进了农村社会的和谐发展。<br>
　　提高了行政效能。服务体系的构建，为农民群众搭建了一个“便民、高效、廉洁、规范”的服务平台，工作效率和质量比过去大大提高了。许多群众反映，成立镇村综合服务中心，办事不再楼上楼下地找了，一遍一遍地跑了，确实感到方便多了。2008年以来，北房镇镇村两级社会管理服务中心共受理各类服务事项8872件，所有受理事项达到了按时办结率100%，群众满意率98%以上。<br>
　　密切了干群关系。由于过去作风不深入，对群众疾苦了解不深，出了问题相互埋怨，结果干部和群众都有情绪。建立服务体系以后，通过面对面接触群众，实打实帮助群众，干部对老百姓的感情加深了，老百姓的气也顺多了，干群关系有了很大改善。北房镇郑家庄村2008年成立驻村工作站以来，镇主要领导带领驻村工作站和村党支部一起帮助村里跑项目，找资金，经济发展上去了，老百姓对干部的怨气也消了，党支部的凝聚力、战斗力增强了。<br>
　　推动了地区发展。在推进农村改革上，截至2009年，北房镇已完成16个村的产权制度改革， 16个行政村全部成立社区股份制合作社。在帮助农民就业增收上，目前全镇累计开发公益性就业岗位276个，劳动力就业率达91%。在完善社会保障服务体系上，目前全镇“新农合”、“新农保”参保率均达到95%，成立了农村社会救助基金。截至2009年, 北房镇实现农村经济总收入27亿元，比2005年增长68％，年均递增16%；农民人均纯收入13200元，比2005年增长39.7％，年均递增10%。<br>
　　三、启示<br>
　　优化乡村治理结构是重点。北房镇在构建镇村服务体系的过程中，通过创新管理体制，规范工作机制，形成农村治理的新格局，确保各治理主体有效运转。北房镇的做法表明，优化乡村治理结构，是增强党组织服务功能的突破口，只有乡村治理机制理顺了，才能为基层党组织转变职能、服务群众提供体制性保障。<br>
　　坚持系统推进是关键。北房镇在构建镇村服务体系的过程中，实行“点、线、面”全面推进，从而构成了为民服务的工作体系。北房镇的做法表明，构建农村基层党组织服务体系，必须坚持整体推进，上下联动，只有这样，才能进一步拓展基层党组织的服务领域和空间，动员和组织各方面力量有序参与农村各项建设。<br>
　　锻造高素质干部队伍是核心。北房镇在构建镇村服务体系的过程中，不断强化镇村干部的服务意识，转变工作方式，改进工作作风，提高掌控能力，基层干部的服务水平进一步提高。北房镇的做法表明，锻造一支高素质的基层干部队伍，是强化基层党组织服务功能的核心，只有农村基层干部队伍的能力上去了、素质提高了，才能为农民群众提供更加及时有效的服务。<br>
　　实现、维护和发展好农民群众根本利益是目的。北房镇在构建镇村服务体系的过程中，坚持把职能转变与推动发展结合起来、与解决老百姓的切身利益结合起来、与农村中心工作结合起来，让老百姓看到了实实在在的效果。北房镇的做法表明，构建镇村服务体系，强化基层党组织服务功能，必须以实现、维护和发展农民群众的根本利