胡锦涛总书记指出，实现包容性增长，根本目的是让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群，在可持续发展中实现经济社会协调发展。 这一重要指导思想不仅对于应对后危机时期世界经济新形势、新挑战，保持我国经济均衡可持续发展具有重要指导意义，对于贯彻落实科学发展观、构建和谐社会也具有重大指导作用。<br>
　　包容性增长是一种发展理念，更是一种发展方式，核心内容是以结构为核心促进发展的均衡化。从经济发展史看，虽然发展的非均衡是绝对的，但是促进结构均衡化发展一直是经济活动追求的目标任务。从某种程度上讲，从非均衡发展到均衡发展的过程实质上就是包容性增长的过程，而结构调整则一以贯之。对十堰来说，就是要更加注重经济结构、城乡结构、生态结构和社会结构的均衡发展，推进全市经济社会在可持续发展中实现包容性增长。<br>
　　调整优化经济结构，促进经济均衡增长<br>
　　包容性增长理念与科学发展观、和谐社会思想是一脉相承的，是更好更科学地实现经济可持续性增长。胡锦涛总书记在谈到包容性增长时强调：“应结合应对国际金融危机，优化产业结构，提高经济发展质量。”这要求我们把优化结构、转变发展方式作为包容性增长的战略举措，努力实现经济发展向质量效益型转化。<br>
　　经济结构不均衡是影响十堰市包容性增长的内因。针对这些问题，从四个方面着手调整优化经济结构。一是确立“一主四大”产业格局，实现产业均衡。在继续壮大汽车主导产业的同时，加快培育旅游、水电、医药、绿色食品等特色产业，逐步形成“一主四大”多元支柱共同支撑的产业格局。下一步，将以建设百万量级汽车城为目标，力争到2012年东风公司十堰基地产值达到550亿元，地方汽车工业产值达到450亿元以上，全市汽车产销量达到100万辆，汽车产值突破1000亿元，进一步巩固十堰“中国卡车之都”地位。现代服务业是经济发展综合水平的集中体现，也是包容性增长的重要内容。“十二五”期间，力争把十堰建成具有竞争优势的国家级汽车及零配件物流交易中心和鄂渝陕豫毗邻地区商贸物流中心、文化教育中心、医疗卫生服务中心、金融服务中心。二是积极培育中小企业。大力实施“双亿工程”，提升中小企业经济实力。三是大力推进山地整理，建设工业园区，为包容性增长搭建平台。“十二五”期间，计划继续实施山地整理5万亩，加快建设“五大工业园区”，拓展十堰城市发展空间。四是大力发展外向型经济，利用好国内外市场，大力提升经济外向度。<br>
　　调整优化城乡结构，促进区域协调发展<br>
　　从市情看，二元结构矛盾是十堰实现区域协调发展的最大障碍。城区是“全国综合实力百强城市”，6县市却全部是国家扶贫开发工作重点县。2009年，十堰城区GDP为327亿元，6县市只有223亿元；城区人均GDP高达46714元，县域人均只有8920元，差别比达5.2∶1。<br>
　　包容性增长，是发展机会均等的经济增长，要求城乡之间机会均等、速度同步、整体协调。逐步改善城乡二元结构，是十堰实现包容性增长必须解决的主要问题。一方面，要加快十堰城区发展，增强城市聚集和辐射功能。确立建设“三区一中心，打造区域性中心城市”的战略目标，争取在“十二五”实现“三个百”的目标，即城区人口达到100万人，建成区面积达到100平方公里，汽车总产量达到100万辆，把十堰建设成为鄂豫陕渝毗邻地区中心城市，着力解决好十堰工业和城市发展空间不够的问题。另一方面，大力推进“一统三分”发展战略，加快城乡协调发展。主要包括：以竹（山）房（县）城镇带城乡一体化试验区为抓手，加快推进城镇化进程；以推进市县对接为抓手，加快城区与郧县一体化进程；以汉江生态经济带建设为抓手，加快全市城乡一体化整体推进步伐；以丹江口市整市推进、8个整乡推进和扶贫开发整村推进为抓手，加快全市新农村建设和扶贫开发步伐；以各类移民建村建镇为抓手，加快农村新社区建设步伐。<br>
　　调整优化社会结构，促进和谐社会建设<br>
　　建立公平合理的收入分配结构、劳动力结构，不断扩大社会保障面，让不同群体共享发展成果，是实现包容性增长的题中应有之义。<br>
　　十堰社会结构不够合理，与实现包容性增长还不相适应，主要表现在：一是收入结构不尽合理。城市居民可支配收入14454元，农民人均纯收入3110元，城乡居民收入差距为4.6：1。通过抽样调查的50多家企业中，绝大部分企业职工的工资3年至5年一直保持在同一水平。二是劳动力队伍结构不优。全市人才人口密度为7.64%，低于全国8.7%的平均水平；人才资源密度10.72%，专业技术人才结构不合理，高、中、初级职称比例1：7：10，全国是1：5：11，大部分人才集中在科技、卫生、教育等行业，中青年人才十分缺乏。三是社会保障能力不强。统筹层次低，覆盖范围小，社会保障制度正常运行所需的资金缺口还比较大。一些私营企业、个体经济从业人员和农村劳动者大都在社会保障的“安全网”之外。四是社会事业发展滞后。农村教育卫生文化等社会事业在人员配置、基础设施、服务质量等方面，发展不均衡的问题十分突出。<br>
　　加快推进城乡公共服务均等化，保证人民群众公平地享受到公共服务。一是改善贫困人口生产生活。“十一五”期间，十堰市累计减少贫困人口42.62万人。下一步将重点落实好惠农补贴，加大劳动法规落实力度，多途径扩大就业，建立多种救助渠道，解决好农民、企业职工、移民、贫困弱势群众的生活问题。二是促进社会事业发展。继续促进教育均衡发展，确保所有适龄儿童都能够平等接受教育；促进医疗卫生事业均衡发展，推进城市医疗卫生资源向农村延伸；加快农村文化事业发展，全面启动“村村通”广播电视工程，新建和改扩建乡镇综合文化站、农家书屋和农民体育健身工程；促进农村生产生活条件改善，不断完善农业基础设施，加快城乡交通网络和市场流通体系建设，促进城乡统筹发展。三是加强保障体系建设。进一步加快完善公共财政政策，推进养老、医疗、失业、工伤等社会保障能力建设，建立健全覆盖城乡的统一的社会保障体系。加大对城乡贫困弱势群体的最低生活保障能力建设，实现低保“应保尽保”。大力建设廉租房，加快解决城市低收入家庭住房困难。<br>
　　调整优化生态结构，促进经济社会可持续发展<br>
　　包容性增长追求经济增长与资源环境的协调发展，需要实现绿