国家发改委主任张平新近表示，“十二五”规划纲要建议稿在全国范围内开展为期两个月的建言献策活动。“十二五”规划纲要开始进入全民参与阶段。<br>
　　据介绍，“十二五”规划纲要将在经济增长、结构调整、物价、人民生活水平、改善民生、环境保护及低碳等方面，提出具体目标。“包括提出了一系列的量化指标。”国家发改委宏观经济研究院一专家对中国经济时报记者如此表示。<br>
　　量化指标早已有之。“十一五”规划即从经济增长、经济结构、人口资源环境、公共服务及人民生活四个方面构建了指标体系，涵盖２２项可量化的指标。<br>
　　以能源消耗指标为例，对比可以发现，“十二五”能耗指标比“十一五”更加明确。比如，“十二五”规划纲要建议稿提出，到２０２０年，中国非化石能源占一次能源消费比重要达到１５％左右，单位ＧＤＰ二氧化碳排放要比２００５年下降４０％到４５％。“明确了非化石能源消费量，还增加了二氧化碳排放要求。”中国能源研究会副会长鲍云樵告诉本报记者。<br>
　　“实现这样的数量目标并非易事。”鲍云樵介绍说，“十一五”期间，中国成为世界第一能源生产国。２００９年，中国一次能源消费总量达到３０．６６亿吨标准煤，较２００５年增加了３０％；一次能源生产总量达到了２７．５亿吨标准煤，比２００５年增加了２７％。<br>
　　淘汰落后产能则建立了一个数量化指标体系。据鲍云樵分析，“十二五”期间，根据规划建议稿，钢铁产能调整和落后产能淘汰，将设定分项产能的能耗和环保标准、资源和土地消耗、企业融资状况、地区差别电价、技术改造能力和动力等多项指标。<br>
　　在此基础上，传统的ＧＤＰ指标出现了重大调整。根据已经上报的方案，广东、浙江两省主动调低了本省ＧＤＰ增长目标。“广东提出不怕牺牲ＧＤＰ，要在产业结构调整方面突破。”上述国家发改委宏观经济研究院专家认为，这样的省份还会有几个。“因为中央突出科学发展、加快转变发展方式，着力体现改善民生、推进公共服务均等化的目标。一些地方政府会在既往的约束性目标设置上，更多突出科学发展观的要求。”<br>
　　指标化特征下的一大亮点是，“十二五”规划纲要建议稿将“城乡居民收入普遍较快增加”，列为未来五年经济社会发展的五大目标之一。中央财经大学经济学院副教授高伟接受本报记者电话采访时认为，根据中央建议提出的“居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”这一重要原则，居民收入这一预期指标将会在“十二五”规划中得到体现。<br>
　　高伟认为，收入分配改革的争论越来越大，改革的动力可能就越来越小。在下一个五年规划中，比较可能的是强调居民收入的增长幅度和进度，为此设定细化目标。