边民富则边境固，边疆稳则国家安。加强边疆民族地区党的基层组织建设，不仅关系到党在边境地区执政地位的巩固，关系到边境地区改革发展稳定，而且关系到国家安危、民族团结、对外开放和国际形象。近年来，云南省通过实施“边疆党建长廊”工程，在加强边疆民族地区党的基层组织建设方面进行了有益的实践和探索。

　　从实际出发确定边疆党建工作思路

　　云南省地处祖国西南边疆，边境线长4060公里，有25个县市与越南、老挝、缅甸接壤，16个民族跨境而居。2007年4月起，云南省委在25个边境县市、迪庆藏族自治州3县和德宏傣族景颇族自治州梁河县启动边疆党建长廊工程。3年多来，特别是中央部署开展创先争优活动以来，边境地区各级党组织围绕深入学习实践科学发展观这一大主题，“推动科学发展、构建和谐云南、维护边疆安宁、服务人民群众、加强基层组织”这一总目标和“五个好”、“五带头”这一主要内容，把边疆党建长廊建设与创先争优活动紧密结合起来，坚持用党的理论武装群众，用党的政策感召群众，用党的活动组织群众，用党的工作凝聚群众，用党的形象感染群众，把各族群众紧紧团结在党的周围，巩固和发展了各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。主要做法是：<br>
　　第一，落实责任，强力推进。省委明确提出，边疆党建长廊工程是加强基层组织建设的重中之重，各级党委必须切实履行职责，抓紧抓好；各级党组织书记要牢固树立“抓发展必须抓党建、抓党建必须抓基层”的观念，履行好“第一责任人”的职责。加大对基层党建工作实绩的考核力度，把基层党组织书记抓基层党建的考核结果，作为评定领导班子工作实绩、选拔任用领导干部的重要依据。有力地推动边疆党建长廊建设各项任务落到实处，扎实推进。<br>
　　第二，重心下移，夯实基层。针对边境一线山高路远、地广人稀、党员参加组织活动困难的实际，坚持重心下移、分类指导，创新组织设置方式，通过在村委会设党总支，在有3名以上党员的村民小组设党支部，把党组织建在产业链、专业协会上，在机关、学校、医院等事业单位设立联合党支部等形式，优化基层党组织设置，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党的组织、哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。安排专项资金，加强村级组织活动场所，2009年优先完成25个边境县市的行政村活动场所建设任务，到今年底前实现村级组织活动场所覆盖边疆民族地区全部行政村，充分发挥其“宣传政策的窗口、传授知识的课堂、凝聚党员的阵地、联系群众的桥梁”的积极作用。在边境口岸的各单位、部门和窗口服务行业全面推行党员挂牌上岗，设立党员先锋岗，展现党员风采，树立国家形象。<br>
　　第三，多措并举，建强队伍。结合村“两委”换届，全面整顿软弱涣散的基层党组织，选好党组织领导班子，打破地域、身份、职业界限，注重从现任优秀村干部、大学生“村干部”、致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民党员中选好配强村党组织书记，积极改善农村干部队伍知识、年龄结构。连续4年每年从省、州市、县（市）机关单位选派13500名优秀年轻干部担任新农村建设指导员；实施“一村一名大学生”计划，近3年选聘了15000多名大学生“村干部”，实现每个县市有一个新农村建设总队、一名厅级后备干部担任总队长，每个村委会有一名指导员、一名大学生，为村干部队伍注入新的活力。抓好党员队伍建设，大力实施“三培养”工程，注重发展少数民族党员，消除党员空白村民小组，省级机关、内地州市县每年为对口边疆县市培训一批基层干部和党员，解决边疆基层党组织后继乏人的问题。<br>
　　第四，兴边富民，增强活力。从2005年起，云南省在边境县（市）连续实施两轮“兴边富民三年行动计划”，重点实施基础设施建设、温饱安居、产业培育、素质提高、社会保障和社会稳定、生态保护与建设六大工程，办好30件具体实事。2007年起，实施边疆解“五难”惠民工程，用3年时间解决边境地区、藏族聚居区各族群众读书难、看病难、看电视听广播难、看戏难、学科技难的问题，筑牢党在边疆的思想、文化阵地。加大“禁毒防艾”和社会治安综合治理，切实维护边疆民族地区和谐稳定。<br>
　　第五，搭建平台，服务群众。各级党组织和党员干部认真落实党员设岗定责、评星挂牌、结对帮扶、志愿服务，以及党员责任区、党员先锋岗、党员示范窗口等制度，拓宽党员联系和服务群众渠道。完善规划，整合资源，加大投入，在县级建立党员群众服务中心，在乡镇（街道）建立服务站，在村（社区）建立服务点，构建“一点一站一中心”的党员联系服务群众“三级网络”。建立掌握民情民意的舆情机制，完善党委政府和部门领导接待日制度，机关党员干部走出机关、走下基层、走近群众，深入一线开展调研，及时了解边疆民族地区群众关心的热点难点问题，着力解决好饮水、行路、上学、就业、就医等涉及群众切身利益的问题，让各族群众从身边的变化中感受到党和国家的温暖。<br>
　　第六，创新机制，提高水平。按照“睦边、和边、富边、固边”的要求，建立城乡统筹发展、基层党建资源共享，功能互补、互帮互助，双赢共赢、共同提高的基层党建工作格局。城市和党政机关、企事业单位、高校党组织充分发挥自身优势，结对帮扶、对口帮扶边疆民族地区农村基层党组织；开展城市党员“进农家、送温暖、献爱心”活动和城市党员结对帮扶农村党员、先富党员结对帮扶困难党员、党员结对帮扶群众“三结对”活动；开展提供一条致富信息、解决一笔启动资金、教会一门实用技术、联系一个就业岗位、落实一个脱贫项目“五个一”帮扶活动；实施农村党员“双带”工程，提高农村党员带头致富、带领群众致富的能力。针对边疆民族地区一些党员群众不懂汉语的情况，把政策法规、党建知识编排成群众好唱易记的山歌、民歌，在新闻媒体开办少数民族语党建栏目，用少数民族语言译制党建读物，努力实现党的建设与民族文化的有机融合。<br>
　　边疆党建长廊硕果累累

　　“边疆党建长廊”工程实施3年多来，边境地区党建工作整体水平得到了有效提高，为边疆民族地区实现科学发展、维护边境安宁提供了有力的政治保证和组织保证。<br>
　　一是有效促进了边疆民族地区经济社会又好又快发展。从3年多的实践看，边疆党建长廊建设对加快边境民族地区发展发挥了很好的促进作用，使边境地