在国际金融危机的背景下，如何承接“十一五”的大好来势，制定符合实际的发展规划，进而为“十二五”开好局、谋好篇，是关系到全面建成小康社会实现中华民族伟大复兴的全局性问题。因此，党的十七届五中全会举国关注、举世瞩目。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议公报》对未来五年中国经济社会的发展做出了整体部署和规划，提出了许多新思想、新观点、新思路、新举措。我们必须深刻领会，认真贯彻。<br>
　　一、深刻领会一个判断——大有作为的重要战略机遇期<br>
　　能否抓住先机，赢得主动，使中国经济社会发展再创新优势，是“十二五”必须首先面对的重大问题。科学判断形势的发展变化，准确把握中国的历史方位，是我们制定政策的前提。“十二五”时期是全面建成小康社会的一个关键时期，是深化改革、加快经济发展方式转变的攻坚时期。全会深入分析了今后一个时期我国经济社会发展的国内外环境，强调综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。全会之所以得出这样的结论，这是因为，从国际形势来看，当今世界正处在大发展大变革大调整时期。世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，国际金融危机影响深远，世界经济格局发生新变化，国际力量对比出现新态势，全球思想文化交流交融交锋呈现新特点，发达国家在经济、科技等方面仍占优势，综合国力竞争和各种力量较量更趋激烈，不稳定不确定因素增多，给我国发展带来新的机遇和挑战。从国内的形势上看，我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，特别是工业化、城镇化的不断推进，给我国的发展带来了巨大的空间，13亿人口的广大市场，亿万民众渴望过上更好生活的新期待，带来了消费结构的巨大升级。30多年的改革开放的伟大实践，我国经济总量显著增加，综合国力大幅提升，为我们下一步的发展奠定了雄厚的基础。同时，我国经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，也会带来新矛盾、新问题。总的来看，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，同时我国发展呈现一系列新的阶段性特征，出现一系列新情况新问题。所有这些，都要求我们必须增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。<br>
　　二、牢牢把握一个主题——科学发展<br>
　　能否实现科学发展、全面发展、协调发展，在科学发展上实现新跨越，是事关我国经济社会发展的全局性问题。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。把科学发展作为主题，第一次在五年规划中明确提出来，具有鲜明的时代特征。这就是要坚持以经济建设为中心，紧紧扭住发展不放松；就是要牢牢把握重要战略机遇期，推动经济社会发展和综合国力再上新台阶；就是要更加注重以人为本，促进社会公平正义和人的全面发展；就是要更加注重全面协调可持续发展，实现速度和结构质量效益相统一；就是要坚定不移推进改革开放，为科学发展提供不竭动力。<br>
　　三、紧紧围绕一条主线——转变发展方式<br>
　　能否实现经济发展方式的转变，在发展方式上实现新突破，在转变中谋发展，在发展中促转变，是“十二五”期间全党和全国人民必须着力解决的战略性问题。全会第一次提出“加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域”。推动科学发展，必须以加快转变经济发展方式为主线，这是当前刻不容缓的战略任务。<br>
　　第一、坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。两年前爆发的国际金融危机，促使世界经济发展进入大变革时期。世界经济增速放缓、增长模式和发展格局深刻调整，使我国经济发展的国际环境发生重大变化，对我国经济发展方式特别是过度地依靠资源和廉价的劳动力成本的传统发展模式产生冲击。同时，目前我国经济发展中存在的结构性问题明显，如增长动力结构不合理，收入分配结构不协调，城乡区域发展不平衡，农业基础仍然薄弱，制造业质量不高，服务业发展相对滞后，科技创新能力不强等。这些结构性问题不仅制约我国当前的经济发展，而且会直接影响“十二五” 规划目标的实现和长远发展。<br>
　　只有紧紧抓住世界经济格局大调整以及科技创新加快的重要契机，加快推进经济结构战略性调整，才能有效加快经济发展方式的转变，拓展我国经济发展空间，巩固应对国际金融危机以来我国经济回升向好的势头，尽快使经济发展进入新一轮平稳较快增长轨道，又好又快地推进我国现代化进程，为“十二五”及更长远时期经济发展奠定坚实基础、开辟广阔道路。<br>
　　经济结构战略性调整涉及需求、产业、生产要素、城乡区域等诸多方面，是对经济结构的全方位调整，涉及面广，任务繁重。要认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，明确主攻方向，紧密结合实际，扎实推进经济结构战略性调整，为加快转变经济发展方式、促进经济长期平稳较快发展奠定坚实基础。<br>
　　第二、坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。调整经济结构，要加快推进科技进步，显著提高技术要素的水平和供给保障能力，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，加强节能增效和生态环保技术开发，大力发展绿色经济、循环经济和低碳技术。要提高劳动者素质，提升生产要素利用效率，提高科技进步对经济增长的贡献率。要充分发挥人力资源丰富的优势，加快劳动力和人才市场建设，大力发展职业教育和培训，不断提高劳动者素质，把人口压力积极转化为人力资源、人才资源优势。<br>
　　第三、坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。民生问题是社会关注的热点问题，也是十七届五中全会多次强调的一个重要内容。全会提出“必须逐步完善符合国情