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秋高气爽，河南省新乡市古固寨镇祥和新村的一排排农家别墅格外亮丽。站在自家别墅前，村民崔增连笑呵呵地告诉记者：“以前是一辈人盖三次房，又花钱又占地。现在是盖一次房住三辈人。俺家这三层楼，政府补贴10吨水泥，协调解决3万元贴息贷款，总共才花了10多万元。”亮丽的祥和新村社区，是新乡市统筹城乡发展、推进镇村一体化的一个缩影。
新乡农业人口占60%以上。2006年以来，新乡将全市3571个建制村规划为1050个新型农村社区。首批重点369个新社区全部建成后，可节约一半土地约26万亩，目前已腾出土地1.5万亩，复耕或恢复生态近3000亩。<br>
“就业不出镇，务工不进城”。新乡因探索一条在农业人口比重大、“三农”问题突出地区发展新型城镇化的路子，被确定为河南省统筹城乡发展试验区。<br>
“农村向城镇靠近，城镇向农村延伸，新乡市探索的建设新型农村社区的做法，是推进城乡一体化的切入点，是统筹城乡发展的结合点，也是促进农村发展的增长点。”河南省委书记卢展工近日调研后说，这顺应了广大农民过上更加美好生活的要求。<br>
“不从农民手中挖土地，不在农民身上打主意。”新乡市委书记吴天君认为，新乡的镇村一体化、城乡统筹建设之所以能够稳步推进，就是坚持一切尊重农民意愿，一切为了农民的根本利益。<br>
规划先行：房要怎么建？
——村庄是否重建、合并及建设方案须经村民讨论决定
眼看有邻居搬进新社区、住上“小洋楼”，延津县王楼乡小城村村民刘自芳直后悔自家房屋早翻盖了两年。她说：“新社区上水、排水全都有，我们还在原地方蹲旱厕、烧开水洗澡，这可实在没法比。”<br>
省级贫困乡王楼是电视剧《手机》里名主播严守一念念不忘的老家原型。就在这样一个“穷乡僻壤”，农民呼唤建设新型农村社区的热情丝毫不减。“我们目前规划一个社区一期工程可容纳200多户，报名的却有600多户！”乡党委书记杨海峰说。<br>
新乡市2005年所作的一项调研显示，改革开放以来，由建土坯房到建砖混房，当地农村曾出现三轮建房热潮，平均10至15年一次。目前第四轮建房热潮已经到来，有建房意愿的农户占总数80%以上。<br>
此时，如果农户在原址上仍按传统习俗建房，无法配套基础设施，十几年后再建再拆，伴随巨大浪费的必将是“只有新房没有新村”。对农村新型社区建设进行规划引导适逢其时、势在必行。<br>
“避免土地和建房浪费只是一个原因，更深层次的是给农村发展寻找一个突破口。”新乡市市长李庆贵介绍，建设新型农村社区是“推进城乡一体化的切入点”，可以有效扩大农村投资和消费需求，促进农村土地流转和适度规模经营，提高农业生产率和农业综合生产能力，增加农民收入。<br>
2006年12月，新乡市提出社会主义新农村建设、县域经济发展、新乡都市区建设“三位一体”的建设理念，启动农村新型社区建设。<br>
在社区启动规划建设之初，新乡市即确立“政府引导、群众自愿”的原则，村庄重建、迁建和合并及农户建设方案，须经村民会议2/3以上成员或2/3以上村民代表同意后才能施行。制定实施“五项标准、一票否决”，不强迫命令，不强制拆迁，不损害农民利益，否则一票否决，并无条件地让群众参与监督工程建设和质量全过程。<br>
农村发展最怕“一刀切”，新乡农村社区建设坚持宜建则建、宜改则改、宜合则合、宜搬则搬的原则，用了3年多时间，开建的只占规划总数的1/4，其中村庄合并型占47.5%，还形成了另外5种类型，城中村改造型占14%，旧村完善型占22.4%，产业带动型占8%，服务共享型占3.7%，整体搬迁型占4.4%。<br>
建设之中：钱从哪里来？<br>
——政府投资和市场机制相结合，基础设施不用农民掏一分钱
“农民怕被忽悠，干部怕走形式”，曾是新社区建设起步之初面临的问题。封丘县委书记薛国文坦言，建社区是好事，钱从哪里来是大事，没有决心办不成事。<br>
新乡市委农办主任刘思江介绍，新乡坚持政府投资和市场机制相结合，“基础设施政府搞，不让群众拿一毛”，统一对每个社区道路、水电、管网、通讯及便民超市、标准卫生室、文化大院、中心小学等基础设施投资建设，并配套建设农机储藏室和养殖小区等。<br>
根据新乡首批启动的369个试点建设情况测算，政府为每个新型农村社区投入1000万元搞基础设施建设，总投资将达30多亿元。这似乎是个天文数字。<br>
“其实，一个县一年怎么也得有6亿元以上的财政支出。就看你往哪里用劲了。”吴天君算账后说，“关键是看对农民有没有真感情、舍不舍得花钱。就算从其他开支里面‘挤’也要‘挤’出来！”<br>
将支农资金打捆使用，压缩办公楼建设，拓展政府投融资平台，政府的钱真的“挤”出来了。2008年以来新乡每年整合上级投在基础设施上资金2亿元左右；调整市县两级财政支出结构安排资金5亿元；同时鼓励企业为农村公益事业多方筹措资金。<br>
新乡避免“撒胡椒面”，在整合上级项目资金上下力气。各职能部门动员起来，逐项目核实、落实，在不改变使用原则的情况下，将各项涉农资金项目向新型农村社区倾斜，仅长垣一个县就为社区建设提供了1.6亿元的资金支持。<br>
新乡的社区建设还为有志于回馈乡里的企业家提供了巨大的平台。为回报乡亲，全国人大代表裴春亮出资3000多万元为160户乡亲建造了农民新居，建成了裴寨新村；辉县市孟电集团董事长范清荣出资1亿元为348户乡亲建造了高标准的南李庄社区。近两年来，仅社会捐资就达9亿多元。<br>
针对部分农民自建房和生产经营中的资金不足问题，新乡市还与金融部门战略合作，争取到未来6至10年内250亿元意向性信用额度。“我们专门为新乡‘量身订做’并全国首家研发推行了新农村民居建设贷款。”中国农业银行河南省分行行长崔宗河说，农户可贷款1万至10万元，期限是1至5年，目前已发放1133户7976万元。<br>
社区建成：人往哪里去？
——以产业为支撑，就近提供就业岗位，解除社区农民后顾之忧<br>
祥和新村崔增连的日子之所以祥和，是因为他没有了后顾之忧，“妻子在产业集聚区当仓库保管员。儿子跟我开卡车往集聚区的企业里送货，儿媳在金鑫鞋业做验收员，女儿也开了个服装店，全家年收入10多万元。”<br>
为防止出现住进新房的农民因无就业而出现的“被城市化”，新乡市委、市政府坚持“就近就业是根本”，坚持统筹城乡发展的核心是培育发展新产业，增加农民收入。
建新社区的底气来自于快速成长的县域经济。目前，8个县（市）生产总值占全市经济总量的72.9%，比上年提高1.7个百分点。记者看到，即使在省级贫困乡王楼，当地纺织产业园区内公路两旁的招工广告条幅也是随处可见。这里适合种棉花，全乡有14个棉织厂，10%的农民都在纺织产业园就近上班就业。<br>
目前，新乡规划建设了28个产业聚集区和专业园区，辐射全市半数以上的乡镇、1/3的建制村和100多万农村人口。同时鼓励返乡农民工创办企业6700余个，带动10万农村劳动力就近就地转移就业。全市从事二、三产业的农民，占劳动力总数的近2/3。<br>
调查显示，入住新社区的农户劳动力从事第一产业比重较入住前下降29个百分点，户均收入增加14657元，增长74.9%。<br>
“找准统筹城乡发展的结合点”。不仅要有就业，还要享受和城里人一样的待遇。新乡推进 “发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理”“六个城乡一体化”，完善以户籍制度改革为核心的城乡统筹发展机制，农民在入住社区的同时，便领到了合作医疗、养老保险、城市户口、房产证等本本。去年开始，只要入住新型农村社区的困难群众都可享受城市最低生活保障。保障标准由原来的农村人均低保60元提至城市标准145元。<br>
新乡建立激励机制，对每个社区选配一定比例的优秀教师任教，配备至少一名财政全额供给的全职医生。辉县市孟庄镇的涧头村王焰文老人乐呵呵地说：“城里有的，俺也有了！”<br>
整合之后：地该怎么用？
——一切收益归农民，不以农民放弃土地承包权和宅基地使用权为前提
新社区建设会不会让节省下来的农村土地“进城”，成为城市建设用地？不少人都产生过这样的疑惑。新乡的回答是：不从农民手中挖土地，不在农民身上打主意。<br>
“这些都是原来的老宅基地，我们垫了新土，有部分今年已经有收成了。”辉县市张村乡党委书记刘志才指着裴寨村的一片玉米地说。<br>
裴寨新村建设平掉了一个荒山头，不仅不占用一分耕地，还新增土地600亩。其中复耕240亩种粮食；100亩土地种大棚，解决近500农民就业；80亩地建设商业街，全部归当地农民经营；180亩用于集聚区建设，安置近2000名劳动力。“所有经营收益都归村民，都用于增加农民财产性收入。” 裴寨村党支部书记裴春亮表示。<br>
坚持不以农民放弃土地承包权和宅基地使用权为前提，新乡“建新”与“拆旧”并重，确保全市605万亩耕地面积不减少、质量有提高。<br>
他们先后出台65个配套政策文件，打出“组合拳”：对农村宅基地和村庄整理拆并，节约土地首先用于复垦。按照1∶1.05补充耕地，实现占补平衡后适当增加耕地。剩余土地指标的90%作为集体建设用地置换到产业集聚区，通过参股、租赁、转让、合作等方式用于农村发展二、三产业；其余土地收益专户储存全部用于新社区基础设施和公共服务设施建设配套。<br>
建设新型农村社区不以牺牲农业为代价。由于在二、三产业的较稳定就业不断增加，农民土地流转的意愿不断增强。据不完全统计，目前全市登记流转土地超过20万亩。近三年来调出商品粮53亿斤。2009年新乡市农民人均纯收入达5431元，高于河南也高于全国平均水平。新型农村社区建设真的成为“促进农村经济发展的增长点”。<br>
“农村的集体建设用地，只要坚持不出县域，不改变土地性质，集中起来规划使用，就会变成农民增加财产性收入的聚宝盆、摇钱树。”中央财经领导小组副组长、中农办主任陈锡文肯定新乡通过发展县域经济以带动农村新社区建设的实践，“这表明，我国完全由可能走出一条既有大中小城市和小城镇协调发展、又有城镇化与新农村建设双轮驱动的城乡协调发展路子。”<br>
陈锡文认为新乡的经验可以带来四点启示：<br>
一是坚持规划先行，指导市域内产业合理布局与人口合理分布；
二是明确发展重点，着力壮大县域经济；
三是注重农村民生，加快改善农民转移就业的条件和人居环境；
四是从当地实际出发，注重发挥自身优势、坚持尊重农民意愿和循序渐进的原则。<br>
艰苦付出，迎来收获。<br>
最新调查结果显示，新乡95%以上的农户愿意到社区建房，并希望政府加快基础设施建设进度。农民从不理解到踊跃参与，外界从质疑到前来取经，新乡城乡统筹的实践突破了重重艰难，汗水与泪水交融。<br>
克服困难的原动力是什么？
新乡市委书记吴天君说：“主要看你是什么样的出发点，有什么样的政绩观，用什么样的思想看待农村农民问题，用什么样的态度破解农村发展难题。当农民与城里人有相同的保障而且生活环境更好时，我们追求的居住环境、公共服务、就业结构、消费方式城市化的目标也就基本达到，城乡同发展共繁荣也就变得越来越近。”
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