科学发展观在湖南的认识与实践

　　以“弯道超车”推动科学发展<br>
　　——在应对国际金融危机上的认识与实践<br>
　　编者按

　　由省委宣传部组织编写的《科学发展观在湖南的认识与实践之二》日前已经正式出版。该书紧密联系湖南实际，总结和阐述了省委、省政府带领全省人民深入学习实践科学发展观，创造性地贯彻党中央、国务院的决策部署，在应对国际金融危机、加快转变发展方式等九个方面形成的认识与实践成果。从今天开始，本报将对这九大认识成果进行深度解读，以期推动科学发展观在我省的深入贯彻落实，促进全省经济社会在新的更高起点上又好又快发展。<br>
　　【关键词】弯道超车<br>
　　“弯道超车”概念始于竞技赛车的一种常用战术，指赛车手在赛车拐弯时趁对手减速之际，抢道胜出。作为一般经济概念的“弯道超车”，指的是在经济社会发展的特殊时期，国家、地区、产业或企业以非常规的方式，实现后发赶超、跨越发展的竞争现象或策略。<br>
　　2009年，是我国进入新世纪以来经济运行最为困难的一年，湖南也同样面临严峻挑战。席卷全球的国际金融危机从虚拟经济向实体经济蔓延，湖南经济发展骤然面临前所未有的考验。面对国际金融危机的严重冲击，省委、省政府创造性地贯彻执行中央的战略部署，从容应对、“危”中觅“机”、科学决策，提出了“弯道超车”的发展战略，出台了一系列富有成效的政策措施。实践证明，发展的“弯道”是赶超的最佳时机，“弯道超车”是科学发展观在应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展这场“大考”中的创造性运用。<br>
　　发展的“弯道”，是后发地区赶超的最佳时机<br>
　　2008年，发端于美国的国际金融危机，卷起阵阵经济阴霾，将全球经济逼入“寒冬”，给开放的中国经济带来巨大威胁。面对罕见的国际金融危机，党中央审时度势、科学部署，及时作出了“我国发展的重要战略机遇期依然存在，我国经济发展的基本面和长期向好的趋势没有改变，危机给我国提出了前所未有的挑战，也带来了前所未有的机遇”的重要判断，明确提出，把保持经济平稳较快发展作为2009年经济工作的首要任务，全面实施应对国际金融危机冲击的一揽子计划，为全国人民应对危机坚定了信心、明确了方向。<br>
　　地处内陆的湖南，虽然危机影响晚半步，但经济发展也受到了严重冲击。2008年下半年，钢铁、有色等行业受市场需求锐减的影响，价格大幅下跌，钢材价格回落到1994年的水平，有色金属价格从高位降到最低点，跌幅达2/3，给全省支柱产业的发展带来严峻挑战;同时，200多万返乡农民工与大批高校毕业生也给湖南带来了沉重的就业压力。在严峻形势面前，省委、省政府分析了危机冲击中蕴藏的三大机遇，即中央扩大内需加大项目投资的机遇、产业结构调整和产业转移的机遇、经济波动期可能变为加快发展期的机遇。在2008年年底召开的省委经济工作务虚会上，提出了应对国际金融危机的“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”15字方针。在随后召开的省委经济工作会议上，时任省委书记张春贤明确提出了利用危机冲击中的“机遇”，加快发展的“弯道超车”战略。<br>
　　“弯道超车”战略的酝酿与提出，既是来自对竞技赛车的形象感悟：在竞技赛车中，高水平车手多选择对手在拐弯减速之际，加踩油门抢道胜出，这是赛道制胜的黄金定律;更是来自对经济规律的深刻洞察和对湖南实际的缜密思考：湖南在国际金融危机冲击面前，挑战与机遇同在、困难与希望并存，但机遇大于挑战，希望多于困难。时任省长周强指出：“应对危机既要有忧患意识，又要充满信心。只要冷静应对、措施得力，湖南这个中部大省完全可以在危机中成功实现‘弯道超车’。”<br>
　　——“弯道”是政策拉动的黄金期。国际金融危机爆发后，为走出低迷，各国都采取扩张性的宏观调控政策来刺激经济发展，这将为后发地区争取政策支持提供千载难逢的机遇。为应对国际金融危机，中央出台了一系列积极的财政政策和适度宽松的货币政策，大规模地扩大对基础设施建设及民生工程等的投入，这将使后发地区以前想干但无力干的大事有可能得以实施。<br>
　　——“弯道”是“换挡”冲刺的最佳期。危机袭来时，不同经济体都受到了不同程度的冲击和影响。外向型经济主导的沿海发达地区首当其冲，发展速度骤然下降;后发地区得益于内需主导的经济结构，增速下降较慢，相比之下，更容易抢占发展“弯道”的“内道”，实现后发赶超。同时，先行地区经济规模大，运行惯性也大，在“拐弯”时，确保安全、防范风险成为首要任务，为了顺利通过“弯道”，不得不减速缓行;而后发地区经济规模适中，运行惯性较小，在“弯道”中更加灵活，经济结构调整的空间更大，有利于在不减速的情况下实现赶超。<br>
　　——“弯道”是内生增长的加速期。进入“弯道”后，经济增长更加依赖于投资和消费拉动。对后发地区而言，面向国内市场的成长性产业比重较高，在扩大内需的背景下，更容易拓展市场空间。同时，相比先发地区，后发地区投资空间更大，投资拉动容易见效，有利于在内生型发展中占据先机。湖南前几年坚定不移地实施“一化三基”战略，夯实发展基础，赢得了内生增长的战略机遇，就是很好的例证。<br>
　　——“弯道”是借力发展的机遇期。国际金融危机中，世界范围内的生产要素重组加快，技术创新频繁出现，发达地区的成熟产业和技术急于寻找市场，为后发地区承接技术和产业转移、加快兼并重组和以低成本获得生产要素带来了空前的机遇，是借力发展的大好时机。<br>
　　“弯道超车”从竞技体育术语引申为特定时期的经济社会发展战略，是省委、省政府在科学研判形势基础上作出的正确决策。实践证明，发展的“弯道”是科学发展的最佳时机。<br>
　　靠信心和智慧实现“超车”<br>
　　“弯道超车”既要靠胆识和意志，更要靠智慧和技术，这样才能超得敏捷、超得安全。为此，省委、省政府明确提出了抓项目就是促发展、帮企业就是保增长、保就业就是保民生等一系列理念和部署，全面实施了“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”的一系列重大政策和举措，打出了“弯道超车”的组合拳。<br>
　　帮企业，夯实“超车”基础。企业是市场的微观单元和主体。从一定意义上讲，企业是“赛车”的车手，企业的竞争力强则“超车”的竞争力强。实现“弯道超车”，着力点应该在帮扶企业增强“体质”上。为此，省委、省政府明确2009年为“企业服务年”。新年伊始，省政府就出台了帮助企业解决生产经营困难的25条措施，接着推出了帮助中小企业突破融资瓶颈的18条金融政策。同时取消100多项收费项目，企业负担得到减轻。通过上述重大举措，极大地提升了企业的自主创新能力和市场竞争能力。<br>
　　上项目，加快“超车”速度。项目是资金、技术、劳动力、土地等各种要素的重要载体，是支撑经济社会发展的重要基石。在经济形势处于“弯道”时，谁抓住了项目建设这个关键，谁就换上了“超车”的高位挡，谁就能走活率先发展的“一盘棋”。省委强调，要千方百计加强项目建设，紧紧抓住国家实施扩大内需、促进经济平稳增长的一揽子计划，围绕国家确定的保障性住房、农村基础设施、铁路、公路等投资重点，突出基础设施、民生工程、生态工程和重大产业项目建设，全力做好对接，争取一大批项目在湖南落地。全国新批的15条高速公路，在湖南省境内施工的就有5条。投资近165亿元的岳阳炼油化工一体化项目、投资超过500亿元的桃花江核电站等一批重大基础产业、基础设施项目，有的已开工，有的正在加紧展开前期工作。湖南不仅把争大项目带动大发展作为工作重点，而且重视落实好项目责任制，完善项目资金筹措和保障机制，统筹考虑项目的综合效应，有效发挥项目作为经济“辐射源”、“助推器”的强大作用。通过抓好项目建设这个“牛鼻子”，有效实现了以项目建设张扬优势、配置资源、集聚资金、推进发展的目的。<br>
　　扩内需，激发“超车”动力。在国际金融危机导致出口锐减、外向型经济下滑的情况下，扩大内需是扭转下行趋势、促进经济企稳回升、实现“弯道超车”的重要动力。为扩大内需，激活内生动力，省委强调要三管齐下，挖掘潜力、拓展渠道。首先是在保持投资强度基础上优化投资结构。坚持政府预算内投资向“三农”、科技、教育、卫生、文化、节能环保、自主创新等民生和战略性产业倾斜，重点加强短板领域和薄弱环节建设，以投资结构的优化带动经济结构的调整。2009年，湖南全社会固定资产投资7695.35亿元，增长36.2%。其次是以扩大市场需求为抓手，实现消费对经济增长的持久拉动。积极推进收入分配制度改革，提高城乡居民收入，完善社会保障体系，提高居民消费能力和消费质量。2009年，在居民消费价格总体水平下降0.4%的情况下，全省社会消费品零售总额达到4913.8亿元，增长19.3%。同时大力开拓农村消费市场，引导和培育信息、住房、汽车、文化、旅游等新的消费热点。再次是着力发展服务业。进一步做大做强现代物流、金融、信息、科技、商务、服务外包等生产性服务业，推进现代生产性服务业与先进制造业有机融合、互动发展;努力提升文化、旅游、娱乐、休闲等面向群众的生活性服务业，促进其规模化、品牌化、网络化经营，实现集约发展、逆势上扬。<br>
　　保民生，把握“超车”方向。民为邦本，本固邦宁。保民生既是扩大内需的必然要求，更是“弯道超车”、科学发展的最终归宿。省委提出，越在困难的时候，越要关注民生。坚持就业优先，千方百计促进就业，充分发挥服务业、劳动密集型产业、中小企业、非公企业在吸纳就业中的作用，大力支持自主创业、自谋职业，促进以创业带动就业。坚持统筹兼顾，按照“保基本、广覆盖、可持续”的原则，着力完善社会保障体系，完善基本养老保险制度，推进社会保障城乡统筹，逐步实现各类保险全覆盖。坚持和谐发展，完善矛盾纠纷排查调处机制，认真解决征地拆迁、环境污染、企业改制等引发积累的各种社会矛盾和问题，及时把矛盾化解在基层，把问题解决在萌芽状态。同时，切实加强综合治理，完善安全生产管理和应急处置机制，确保人民群众生命财产安全。<br>
　　强基础，规避“超车”风险。夯实基础，才能稳健“超车”。省委提出，围绕进一步增强发展基础，着力推进新型工业化、新型城市化和新农村建设。推进新型工业化，继续抓好传统产业优化升级，积极培育和发展战略性新兴产业，形成加速与转型并举、信息化与工业化融合、内引与外联互动的新型工业化发展格局;推进新型城市化，以长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革试验为契机，坚持大城市带动，做大做强做优长株潭城市群和“3+5”城市群，不断完善以“3+5”城市群为核心，其他市州中心城市为重点，县城和中心镇为依托，特色鲜明、优势互补的城市发展格局，建设一批工业强镇和宜居小镇、宜游小镇、宜商小镇;推进新农村建设，坚持城乡统筹，将新型城市化与建设社会主义新农村、促进农村人口转移以及发展现代农业结合起来，完善城乡互动、协调发展的体制机制，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，形成城乡一体、互动共进的发展格局。<br>
　　把“弯道超车”精神贯穿于富民强省的全过程

　　“弯道超车”的成功实践，不仅使湖南经济社会发展在应对国际金融危机的困难时期跃上了新台阶，而且培育和形成了迎难而上、出奇制胜、勇于创新、砥砺奋进的“弯道超车”精神。这种精神是党中央共克时艰、科学发展战略部署与湖南实际相结合的产物，是推进科学发展、富民强省的宝贵精神财富。省委书记周强指出，湖南的“弯道超车”，并非仅仅是为了熬过这个“冬天”，而是要把“弯道超车”精神贯穿于科学发展、富民强省的全过程。<br>
　　把迎难而上的担当精神贯穿于富民强省的全过程，有效破解新难题。迎难而上是湖南干部群众在“弯道超车”中表现出来的大无畏担当精神，是富民强省进程中克服一切艰难险阻的重要精神力量。湖南虽然取得了应对国际金融危机的显著成绩，但只是继续奋进的新起点。在后国际金融危机时期，面临的“常规”挑战比金融危机时期所面临的“非常规”挑战更加复杂、更加艰巨，更考验着湖南人民的信心、意志和智慧。困难像山，信心如金。省委要求，在推进富民强省的过程中，要继续发扬迎难而上的担当精神，以坚定的信念、科学的态度、饱满的激情、百倍的勇气去抢抓机遇，迎接挑战，继续破解经济难题，不断推进经济强省建设;破解社会难题，不断推进和谐湖南建设;破解自然性难题，不断推进生态湖南建设。<br>
　　把出奇制胜的科学精神贯穿于富民强省的全过程，不断实现新突破。出奇制胜是湖南干部群众在“弯道超车”中表现出来的一种果敢善断的科学精神，是推进富民强省的重要精神养料。出奇制胜，核心在于“奇”，关键在于不断提高领导层的科学决策和宏观调控能力。在世界大发展、大变革、大调整的形势下，在经济全球化、市场化的背景下，迫切要求宏观调控者科学决策、迅速决策，不断提高决策的质量和水平。省委要求，在推进富民强省的过程中，要继续深入贯彻落实科学发展观，发扬出奇制胜的科学精神，努力在经济结构调整上实现新突破，在构建现代产业体系上实现新突破，在提高自主创新能力上实现新突破，在节能减排上实现新突破，在改革创新体制机制上实现新突破，着力推动全省经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。<br>
　　把勇于创新的开拓精神贯穿于富民强省的全过程，努力开创新局面。“弯道超车”精神是湖南干部群众努力建设创新型湖南的重要精神财富。省委要求，在推进富民强省的过程中，要继续弘扬勇于创新的开拓精神，以建设创新型湖南为主线，进一步解放思想，推进思路创新;进一步加强自主创新，推进科技创新;进一步深化改革，推进体制创新。在全省上下牢固树立创新意识，弘扬创新精神，建立创新体系，提升整体创新能力，使湖南永葆科学发展的生机与活力。<br>
　　把砥砺奋斗的拼搏精神贯穿于富民强省的全过程，奋力创造新业绩。“弯道超车”中砥砺奋斗的拼搏精神是科学发展、富民强省的重要精神支撑。“超车”成绩得来不易，发展征程任重道远。省委明确提出，尽管湖南经济社会发展已进入“快车道”，但经济均量仍然不高，自主创新能力还不太强，社会事业发展和社会管理还相对滞后，经济均量仍然不高，尤其是可持续发展的压力更大。逆水行舟，不进则退;百舸争流，缓进亦退。面对前有标兵、后有追兵的竞争态势，面对后国际金融危机时期新的挑战，省委要求，在推进富民强省的过程中，要继续发扬砥砺奋斗的拼搏精神，决不能停顿，决不能懈怠，决不能自满，要立足当前，着眼长远，着力完善体制机制，着力转变发展方式，着力提高人民生活水平和幸福指数，不断创造富民强省新业绩。<br>
　　一年多应对危机、“弯道超车”的艰辛实践，湖南收获的不仅是又好又快发展的丰硕成果，而且增添了在推进中部崛起中的经济自信，坚定了在复杂经济环境下坚定不移走科学发展之路的决心。如今，从发展的“弯道”上成功“超车”的湖南，已站在新的历史起点上，正满怀豪情向科学发展、富民强省的宏伟目标继续大步迈进。