党的十七大提出：“在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动。”开展创先争优活动，是巩固和拓展我省深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措。历时一年半的学习实践活动虽然已经结束，但贯彻落实科学发展观任重而道远。在云南基层党的组织和党员中深入开展创先争优活动，对于进一步巩固和拓展学习实践活动成果，把学习实践活动中形成的科学发展规划、思路和举措切实落到实处，不断解决影响和制约云南科学发展的深层次矛盾和问题，解决好群众最关心、反映最强烈的民生问题等，显得十分重要。从当前的形势看，云南正处在加快发展的重要机遇期和关键节点，面临着建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡的重大任务，在云南基层党的组织和党员中深入开展创先争优活动，这对云南基层党组织建设提出了新的更高的要求。面对我省紧迫而艰巨的发展任务，抢抓机遇、巩固成果、整合资源、突出优势、健全机制，建设一支讲政治、作风硬、素质高、能力强的基层党组织和党员队伍，为云南经济社会又好又快发展提供坚强的组织和政治保障，也就成为开展创先争优活动的根本目标。云南各级党组织和广大党员要从战略和全局的高度充分认识深入开展创先争优活动的重要意义，增强责任感和使命感，以高度负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，在创先争优活动中，注重把握一个主题、明确两个主体、做到三个创新、抓好四个结合，以此增强创先争优的实效性。<br>
　　——把握一个主题。在创先争优活动中，必须把握科学发展这一主题，把创先争优活动作为云南学习实践活动的延伸和拓展，具体做到“三个着眼于”，即着眼于服务科学发展，切实让人民群众得到实惠；着眼于完善体制机制，努力构建科学发展、服务群众的制度体系；着眼于强基固本，不断夯实基层组织基础，进一步巩固科学发展成果。<br>
　　——明确两个主体。在创先争优活动中，必须把基层党组织和党员作为活动的主体，坚持“四个注重”，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。一是注重优化组织设置，通过创新党组织设置模式和活动方式，夯实党在云南边疆民族地区的执政基础；二是注重基层党组织书记队伍建设，着力建设一支素质高、能力强、作风好的基层党组织书记队伍。三是注重党员干部教育管理服务机制建设，加大对农村党员的培训、帮扶力度，提升党员队伍的带动致富和带领致富能力。四是注重维护社会和谐稳定，把党建工作与经济工作、民生工程等有机结合起来，切实为老百姓办实事、解难题。<br>
　　——做到三个创新。在创先争优活动中，必须找到创先争优活动与当前云南各地各部门的中心工作的有效结合点，创新方法推进活动开展。以落实县委书记抓基层党建工作责任制和创建基层党建工作先进县为总抓手，把创先争优活动与“三级联创”活动有机衔接、紧密结合，开展创建“五个好”党组织、争做“五带头”优秀党员活动，充分发挥党组织和党员的作用。一是创新活动载体，把“云岭先锋”工程、边疆党建长廊建设、“三个一”主题教育等工作作为活动的有效载体，推动活动开展。二是创新活动方式，积极引导广大群众参与到创先争优活动中来，增强党组织的凝聚力、创造力。三是创新党员作用发挥途径，通过设立党员先锋岗、党员责任区，培育党员示范户形式，发挥广大党员作用。<br>
　　——抓好四个结合。在创先争优活动中，必须结合云南基层党建的实际，努力实现四个结合：<br>
　　首先，把开展创先争优活动同创新农村基层党组织设置模式和活动方式结合起来。一是创新基层党组织设置模式。在正式党员50人以上的行政村设立党总支，正式党员3人以上的村民小组设立党支部，正式党员人数不足3名的村民小组通过联合组建等方式建立党支部。推广云南在基层党建中形成的“支部+协会”、产业党支部、专业党小组等好办法，在专业经济协会、合作社、龙头企业、产业链、外出务工经商人员相对集中的地方组建党的基层组织。二是重点抓好在村组干部中发展党员和消除“党员空白村民小组”工作。三是创新党组织活动载体。按照“有一个好班子、一个好思路、一个好规划、一个好章程、一个好阵地”的“五个好”目标，深化县、乡、村基层党组织“三级联创”活动，加强农村村级党组织建设。四是结合民族文化创新基层党建工作方式方法。要运用民族语言文字，创新党的宣传教育工作。编制一批少数民族语言党员教育课件，编印一批少数民族文字党建工作资料；培养一批少数民族党员宣传骨干，在民族地区开通农村有线广播，加强爱国主义教育、政策法规教育和民族团结教育，扩大党在民族地区的影响力。要突出民族文化特色，搭建党员群众活动平台，争取每个村建设一个具有民族建筑风格的村级党组织活动场所，建设一块民族文化广场，组建一支民族文艺表演队，配备一套民族传统服饰和必要的乐器，推出一批群众喜闻乐见的民族文艺节目，增强党在民族地区的亲和力。<br>
　　其次，把开展创先争优活动同加强基层干部队伍建设结合起来。一是以选好配强农村基层党组织主要负责人为重点，加强领导班子建设，优化结构、提高素质，提高领导科学发展、维护社会稳定和带领群众致富的能力。二是拓宽农村基层干部的来源，注重从致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村干部，探索乡镇干部到村兼职和从退休返乡干部中选聘村干部。三是继续选派新农村建设指导员，鼓励党政机关和企事业单位优秀年轻干部到村帮助工作。四是抓好到村任职高校毕业生的选聘、管理、服务、使用工作，充分发挥他们的作用。五是建立健全村干部激励保障机制。全面落实“一定三有”即定权责立规范、工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障的要求，明确和细化村党组织书记职责任务，全面实行岗位目标责任制，强化党员评议、村民评议和实绩考核，促进村党支部书记更好地履行职责，发挥带头人作用。建立农村干部“基础补贴+绩效补贴+村集体经济创收”的薪酬制度，健全村干部社会保障、离任补偿等激励保障机制。做好从优秀村干部中定向考录乡（镇）公务员工作，建立优秀村干部进入乡（镇）领导班子的工作机制。六是加强监督管理。认真落实基层党组织书记和领导班子岗位目标责任制、民主评议和监督制度，加强村务公开和民主管理工作，对软弱涣散的基层组织进行集中整顿。七是实施全员培训工程。全面贯彻落实《2009—2013年云南省党员教育培训工作实施意