地方政府债务规模有多大？

　　跟以往相同，如今的“政府融资平台”究竟有多少，全国各地、各层级的地方政府债务规模到底有多大，从公开资料看，仍然缺乏准数。不过披露出来的数据却一个比一个大：如较早的，截止到２００９年５月末的统计数据显示，全国政府融资平台有３８００多家，其中７０％以上为县区级政府的平台公司。它们的负债总额由２００８年初的１．７万亿元，在不到一年半时间里升至５．２６万亿元，其中８５％来自银行贷款。之后，银监会一份资料透露，到２００９年６月末，全国各省、自治区、直辖市及其以下各级政府设立的平台公司合计达８２２１家，其中县级政府平台公司４９０７家，银行对这些地方政府融资平台授信总额达８．８万亿元，贷款余额超过５．５６万亿元，几乎相当于中央政府的国债余额。再后来，媒体引用较多的数据是：１根据财政部财科所估算，２００７年末地方政府债务约４万亿元，其中融资平台债务约１万亿元；２２００９年５月份银监会最新数据，地方融资平台的债务为７．３８万亿元；３据估算，２００９年末地方政府债务规模将接近１１万亿元，相当于２００９年地方本级财政收入的３倍。<br>
　　２０１０年６月２３日，在十一届全国人大常委会上，审计署公布了该署审计调查的１８个省、１６个市和３６个县本级财政数据。其中显示，截至２００９年底，上述地方各级融资平台公司３０７家，其政府性债务余额共计１．４５万亿元，分别占省、市、县本级政府性债务总额的４４ ％、７１％和７８％。这些地方政府的债务总额近２．８万亿元。其中，２００９年以前形成的债务余额约１．７５万亿元，当年新增约１．０４万亿元。审计还发现，各地融资平台公司的政府性债务平均占本级债务余额的一半以上。<br>
　　要监管和控制，首要条件是数据准确、规模清晰。６月２３日，全国人大财经委向全国人大常委会报告２００９年中央决算审查结果时提出：要严格政府债务管理，科学界定政府债务口径，核实并向全国人大常委会报告政府债务情况。问题是，地方政府债务数据，自产生以来就一直缺乏统一和公开的数据。其中一个原因是分类和认定缺乏明确的规则。财政部曾经比照世界银行的一个分类方法下发了统计方法，即将地方政府债务分为直接债务和或有债务，两者之中各自再细分出显性债务和隐性债务，然后依照一定的折算率计算出债务总规模。这在技术上并不难。问题是，对于地方政府来说，未经上级批准或授权的负债，实在是“偷来的锣鼓——不敢敲”。我国《预算法》第３条规定 “各级政府预算应当做到收支平衡”；第２８条规定 “地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制 不列赤字。”《担保法》第８条规定：“国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外”。这就是说，地方政府在进行债务统计、汇总、上报时，必然顾及“违法嫌疑”。在上下级政府基于信息不对称的博弈中，地方债务问题没理由不成为其中重要的项目。

    地方政府债务种类有多少？

　　世上恐怕没有不缺钱的政府。无论经济怎么增长，无论财政收入增长速度高于ＧＤＰ增长速度持续多少年，中国各级地方政府关于“缺乏稳定收入”或“财政转移支付不足”的呼声总是一直很高，而且越来越高。上世纪９０年代以来的公共财政建设，使地方政府创设预算外收入的机会日益减少。地方政府的生财之道，则主要围绕三个方面：一是对虽然法定所有权归国家、但位于本辖区的土地或矿产资源行使产权；二是通过举债等各种金融运作，扩大本级政府可支配资金；三是设法争取更多的上级转移支付。<br>
　　“青羊模式”。２００４年初，财政部驻山东省监察专员办在异地专项调查中发现，成都市青羊区在１９９２年至２００１年的１０年间，违规发行地方政府债券３．７５亿元。由于明显违反法律法规，这种政府融资办法，靠的是侥幸不被查处，因此并不流行。<br>
　　“鞍山模式”。２００３年６月２３日，鞍山市政府委托其控股的上市公司“鞍山信托”设立“鞍山市城市基础设施建设集合资金信托计划”，开始在上海证券交易所公开发售，首次筹资３亿元。当年７月１０日，市人大批准市政府议案，同意利用“鞍山信托”筹集城市基础设施建设资金，并将还款资金纳入同期年度的财政预算。这种利用控股上市公司在证券市场上为政府建设项目进行债务融资的方式，第一需要有自己控股的上市企业；第二需要通过证券监管机构的一系列审批程序；第三还要担负证券市场的各种披露义务。鉴于严格的行政审批限制和市场披露义务，这种模式也不很流行。<br>
　　“银政合作”与“打捆贷款”。地方政府绕开各种限制进行大规模“合法的”市场化融资，算起来应该始于１９９８年的财政刺激计划。当时为应对亚洲金融危机，政府投资大举扩张。为解决地方政府土地储备中心的资金问题，一些地方将不能贷款的事业单位进行公司制转制。然后，金融机构出面与政府合作，有的直接对这些企业授信，有的直接对政府授信。２００２年１１月，安徽省政府与国开行签署“打捆贷款”协议，定期获数百亿贷款，首开省级银政合作模式。随后其他国有大型商业银行也多有效仿。这种大型国有银行以其长期大额贷款，支持地方政府基础设施建设的投融资模式，即用土地收益、其他收益及财政资金作为偿贷保证形成的投融资体系，为一度流行全国的“银政合作”与“打捆贷款”。到２００６年，这种做法被监管部门叫停。当时，国家发改委、财政部、建设部、中国人民银行和银监会五部委联合发布通知规定，金融机构要立即停止一切对政府的“打捆贷款”和授信活动。<br>
　　地方融资平台。当前关于地方政府债务融资问题，时常使用的一个专有名词即“地方政府投融资平台”。地方政府融资平台公司——按照国务院文件的定义——是指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。这样的企业，包括不同类型的城市建设投资、城建开发、城建资产公司。它们名称不一，但都是经由当地政府划拨土地、股权等资产，“包装”打扮而成立，在资产和现金流上达到融资标准。<br>
    　政府融资平台，较为知名的当属重庆的八大家国有投资公司。从２００２年底开始