未来十年是我国经济社会发展的重大机遇期，也是奠定我国未来强国地位的关键期。参与全球高端竞争，前提是要有一大批具有世界水平的人才队伍。人才规划要解决的问题是未来11年如何建设成这样一支队伍。<br>
　　一、人才是关系我国未来国家竞争力的战略性要素<br>
　　现代经济社会发展的无数事实表明，人才不仅是科学和技术发展的引领者，而且也是经济社会发展的重要推动因素，是先进生产力中起着主导作用的组成部分。在愈益依靠知识的创造、获取和应用推动的现代经济增长中，资本等传统要素的贡献正在逐步降低，而知识和劳动力素质的提高则发挥了日益重要的作用。随着当今世界由工业社会向知识社会转变，知识和人才对于经济社会发展的作用将进一步增强，成为国家发展的第一战略资源。<br>
　　当前，随着全球化的深入发展和国际竞争的加剧，人才特别是高层次人才资源的竞争正成为国际竞争的焦点，在不断提高人口素质的基础上，加强对高层次人才的引进和使用已上升为许多国家和地区的发展战略。要进一步提高我国的国际竞争力，参与全球高端竞争，前提和关键就在于我国是否拥有一支具有世界水平的人才队伍，能否切实确立人才作为我国国家战略性资源的地位，确立人力资源优先发展的战略布局。否则，我国可能会在新的人才竞争中处于劣势，失去实现跨越式发展、赶超世界先进水平的历史性机遇。<br>
　　二、高层次人才不足的“短板”，会制约我国自主创新能力的提升和创新型国家建设

　　改革开放以来，我国依靠高投入、低劳动力成本优势以及大力引进外资和技术、扩大出口等措施，取得了经济的高速发展。但是总体看来，这是一种物力资本积累优先的战略，是以资源的过度消耗和环境污染为代价的高成本发展模式。近年来，党中央提出了自主创新、建设创新型国家的发展战略，以推动经济结构和发展模式的根本性转变，实现由生产要素和投资驱动到创新驱动的转变。<br>
　　但是，我国的科技队伍还不能有效满足自主创新战略和创新型国家建设的需要。改革开放30年来，我国的科技人才队伍得到了巨大的发展，但整体创新水平与发达国家仍存在较大差距，高层次人才总量相对偏少的问题仍十分突出。特别是，我国还缺乏国际一流的科学大师，缺乏具有较强创新精神和能力的现代企业家和产业科技人才，也缺乏大批懂得国际规则、能够参与国际竞争的经营管理人才。如果人才瓶颈的问题长期得不到解决，我国国家竞争力将长久停留在低级阶段，从而在国际竞争格局中长期受制于发达国家。<br>
　　未来十年，我国的科技人才队伍正处于从规模增长向质量提升转变的关键阶段，建设一支宏大的高水平人才队伍十分迫切。但是，我国许多地方政府和机构的领导还没有认识到这个问题的严峻性。在许多地方，招商引资仍是头等大事，其重要性远远超过人才工作。这种重物不重人的理念已远远不能适应当前竞争态势的新变化。<br>
　　三、确立人才优先发展的战略，为人才成长营造有利的制度环境

　　近年来，在决策层和意识形态层面，已确立人才在我国经济社会发展中的战略地位。但在实践中，要把这种战略思想和人才的战略地位落到实处，还有许多工作要做。<br>
　　首先，确立人才优先发展的战略，根本途径是确立人力资本优先投资、优先积累的原则，加大人力资本投资力度（包括对国民教育、健康、科学研究和技术开发等方面的投资），提高人力资本投资在整个国家财政支出中的比重。上世纪90年代至今，我国的人力资本投资所占比例一直低于世界平均水平，甚至低于一些发展中国家。过于注重物力资本投资，忽视人力资本投资，已构成我国经济发展的瓶颈。<br>
　　其次，确立人才优先发展的战略，要把党管人才的原则切实落实到为各类人才的成长和发展营造良好的政策和制度环境上来。党管人才主要是管宏观、管政策、管协调、管服务，重点做好制定政策、整合力量、营造环境的工作，努力做到用事业造就人才、用环境凝聚人才、用机制激励人才、用法制保障人才。因此，各级政府和机构应把建立健全有利于人才成长、使用和发展的体制、机制和政策，祛除不利因素，作为人才工作的重要内容；努力完善人才评价和晋升制度、研发资助制度、薪酬和产权激励制度、人才流动和社会保障制度等，为人才创造良好的环境。<br>
　　第三，在普遍提高劳动力素质的同时，大力引导科技人才向企业集聚。在我国的人才队伍布局中，企业一直是薄弱环节。这十分不利于以企业为主体、产学研结合的国家技术创新体系的建设。因此，要采取多种形式，鼓励、引导科技人才特别是高端应用型人才到企业服务；加强对企业员工的培训，提高劳动力素质；为企业科技人员创造更多的交流进修、提升能力的机会，提高企业的创新能力和国际竞争力。<br>
    人才规划需要解决的是我国经济社会可持续发展的人才支撑问题。以往，我国经济的增长主要依靠要素投入量的扩大，而非要素效率的提高。为此，我们以科学发展观为指导，推动发展方式转变，其关键目的在于使经济的增长越来越多地依靠效率的提高，其中首要的是人才要素的效率提高和贡献度的提升。只有确立人才优先发展，才能切实带动经济社会等领域科学发展。<br>
　　改革开放以来，我国经济发展取得了空前的成就，从数量规模上看，以年均增长近10%的速度持续扩张，到2009年末，GDP总量达到33.5万亿元，按可比价格计，比1978年增长了15倍以上。从质态结构上看，我国农业劳动力就业比重从1978年的70%以上，降到目前的40%略强。即从当代世界穷国的结构水平（当代低收入穷国农业劳动力就业比重平均为72%左右），提升到当代中等收入的发展中国家的结构水平（当代中等收入发展中国家农业就业比重平均为40%左右）；就整个产业结构高度的演进阶段而言，我国目前按当代国际工业化标准，大体上产业结构高度已实现了工业化进程的50%，进入了工业化的中期，东部沿海发达地区则已达到工业化的后期，上海、北京、天津等直辖市则已基本完成了工业化。<br>
　　据预测，我国在成为当代新型工业化国家之前，即按当代国际标准，全面实现工业化、城市化、市场化、信息化、国际化发展目标之前，潜在的经济年均增长率有可能保持在7%—9%，甚至可能更高些。预计到2050年我国将成为中等发达国家，基本实现现代化。这种特殊的发展阶段，就为人才优先发展创造着前