确立 “人才优先”的战略布局是深入贯彻科学发展观，将发展方式转变为主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新的必然选择，也是世界先发国家的历史经验借鉴。<br>
　　一、从人类社会的实际发展历程看，勇于创新的人才总是先行发展，才带动了后继者的发展

　　历史唯物主义告诉我们，社会的进步常常并不是一种全面谋划和整体推进的过程，而是通过一个又一个环节的探索、创新，才逐步推展开来的。正如1974年诺贝尔经济学奖得主弗里德里·冯·哈耶克所指出的：“新知识及其裨益只能逐步地传播和获得，大众愿望的实现也始终取决于少数人先行获得新知识并先行获享由此新知识产生的助益。”也就是说，人才优先发展，并不是哪个人做出的规定，而是历史演进的真实。从做出创新的人才，到大众之间，需要经过“调适、选择、组合及改进的长期过程”，一部人类文明史就是这样一步一步走来的。无论是科学技术的突破与分享还是社会制度的变革与扩展，都是这样。是先行带动了后继，先进带动了一般。<br>
　　二、从上世纪三个国家的成功追赶看，实行人才优先战略，是其秘密武器<br>
　　在20世纪的世界历史上，曾经出现过三次令人瞩目的成功追赶。那就是1900年美国对英国的赶超，1950年日本对美国的追赶，1960年韩国对欧洲的追赶。这在当时，都被认为是不可能的事情，但他们都成功了。后来学者们研究发现，原来这三个国家都采取了“人才优先”的战略决策。这里讲的“人才优先”专指追赶国对本国人才开发的优先投资与超前投资。大体而言，当追赶国人均GDP相当于被追赶国20%的时候，前者人均受教育年限达到后者的40%；当追赶国人均GDP相当于被追赶国40%的时候，前者人均受教育年限达到后者的70%；当追赶国人均GDP相当于被追赶国的80%的时候，前者人均受教育年限基本达到与后者接近的水平。原来赶超的秘密，不在别处，是在人才资源优先开发与超前投资上。<br>
　　三、从实现现代化的路径选择看，人力资本积累优先胜过物力资本积累优先

　　第二次世界大战结束之后，在建设现代化国家的谋划中，有两条不同路径的选择，一条是人力资本积累优先，另一条是物力资本积累优先。当然，这里讲的优先，不是二者之间绝对的投资比例，而是一个相对合理的倍数。事实证明，选择人力资本积累优先的国家，较之于选择物力资本积累优先的国家，不仅发展速度较快，而且社会发展平稳和谐。这对于我们这样一个人口众多、经济较为落后的后发国家，应该是一个有益的启示。选择人力资本积累优先，就是要重视投资于人，投资于和人有关的各种制度建设。国家现代化的前提条件是人的现代化。为了做到这一点，我们还需要作出极大的努力。<br>
　　四、从加快建设小康社会的进程看，确立人才优先战略十分必要<br>
　　当前中国正处在经济转型、体制转轨、发展方式转变的重要历史时期。转型、转轨、转变的第一动力是什么？是最富进取活力的人才。农业社会的战略资源是土地和体力，工业社会的战略资源是机器和资金，信息社会的战略资源是什么？是人才与计算机、网络。我国社会整体处在工业化的进程中，但起带动作用的大城市已经进入信息社会初期，因此，确立人才优先的战略布局，是非常必要和及时的。以当前困扰我们的就业问题而论，强调人才优先，就是强调以人才之创业带动人员的就业。人才不仅能创造出一般人难以作出的物质财富贡献，而且能够增加其他生产要素包括资本与非熟练工人的生产效率，还能为社会提供众多宝贵的就业岗位。这就是经济学家所讲的“溢出效益”。所以，人才优先，带来的是经济和社会的优化。<br>
　　五、从实现中华民族的强国之梦看，必须优先发展最先进的生产力

　　最近，世界都在议论中国经济总量将很快超过日本，进入世界第二名的事情。但历史学家的研究却表明，要想成为世界强国，不仅应看经济总量，还要看这些经济总量是怎样构成的。<br>
　　近代中国伊始，实际上是一个经济总量已经雄踞世界第一的国家。1840年鸦片战争前后的清朝，GDP大约占到世界总量的1/3。直到1890年，才被美国超过。可是就在这半个世纪的时间里，面对列强的侵略战争，清朝基本上均以失败而告终。究其原因，就在于清朝GDP基本上都是由粮食、丝绸、瓷器、茶叶与园林珍宝构成的；而日本、英国、法国等国GDP却主要由钢铁、武器、运输设备构成的。可见，拥有什么样的生产力，比拥有多大的GDP更为重要，更能标志一个国家是否可以跻身世界强国的行列。在当时是硬的GDP强于软的GDP；在今天，可能还得加上两条，轻的GDP胜过于重的GDP；绿色GDP胜过黑色GDP。这样的GDP，主要是代表世界最先进生产力的人才创造的。<br>
　　选择人才优先的战略布局，强调的是最先进的生产力的优先发展，从而带动整个国民经济的发展，使我国的GDP，不仅能够做大，而且能够做强。唯有如此，才能使100多年来中华民族的强国之梦，变成民族复兴的伟大现实。<br>
    　人才规划需要解决的是我国经济社会可持续发展的人才支撑问题。以往，我国经济的增长主要依靠要素投入量的扩大，而非要素效率的提高。为此，我们以科学发展观为指导，推动发展方式转变，其关键目的在于使经济的增长越来越多地依靠效率的提高，其中首要的是人才要素的效率提高和贡献度的提升。只有确立人才优先发展，才能切实带动经济社会等领域科学发展。<br>
　　改革开放以来，我国经济发展取得了空前的成就，从数量规模上看，以年均增长近10%的速度持续扩张，到2009年末，GDP总量达到33.5万亿元，按可比价格计，比1978年增长了15倍以上。从质态结构上看，我国农业劳动力就业比重从1978年的70%以上，降到目前的40%略强。即从当代世界穷国的结构水平（当代低收入穷国农业劳动力就业比重平均为72%左右），提升到当代中等收入的发展中国家的结构水平（当代中等收入发展中国家农业就业比重平均为40%左右）；就整个产业结构高度的演进阶段而言，我国目前按当代国际工业化标准，大体上产业结构高度已实现了工业化进程的50%，进入了工业化的中期，东部沿海发达地区则已达到工业化的后期，上海、北京、天津等直辖市则已基本完成了工业化。<br>
　　据预测，我国在成为当代新型工业化国家之前，即按当代国际标准，全面实现工业化、城市化、市场化、信息化、国际化发展目标之前，潜在的经济年均增长率有可能保持在7%—9%，甚至可能更高些。预计到2050年我国将成为中等发达国家，基本实现现代化。这种特殊的发展阶段，就为人才优先发展创造着前所未有的经济社会条件，也对人才优先发展提出了极为迫切的历史要求。<br>
　　人才优先发展是实现经济社会发展方式转变的根本。对以往30多年我国经济发展取得的增长速度人们通常并不怀疑，但人们对实现增长的方式往往有疑虑，包括2008年度诺贝尔经济学奖得主克鲁格曼等，认为中国的经济增长主要依靠的是要素投入量的扩大，而不是主要依靠要素效率的提升，尤其是在中国的经济增长中全要素效率提升对经济增长的贡献程度低，进而怀疑中国高速增长的可持续性。当然这种疑虑的根据并不充分，因为这些怀疑者大都运用的是中国上世纪90年代中期之前的数据。中国的经济增长尤其是上世纪90年代中后期以来的高速增长过程中，除依靠资本和劳动等因素投入量扩大外，源自于技术创新和制度创新的效率提升对增长的贡献是十分显著的，包括全要素效率和结构效率。但这并不表明我们的发展方式不需要改变，更不表明以现在的发展方式能够支持我国实现可持续发展以及一系列经济社会发展现代化目标。我们必须以科学发展观为指导，努力推动发展方式的转变，而发展方式的转变关键目的在于使经济增长和发展越来越多地依靠效率的提高，而不是主要依靠投入量的扩大或规模的扩张。而在各类要素中，人才是第一要素，要使经济增长和发展主要依靠要素效率的提高，首要的是人才要素的效率提升和贡献度的扩大。只有确立人才优先发展战略，才可能切实推动发展方式的转变。我国GDP总量占全球GDP的比重约为7%，但我国同期的电力、石油、铝、铜、钢材等能源、动力和原材料的消耗占世界同期消耗的比例均远高于我国在GDP中所占比重。假如我国发展方式不改变，那么，伴随人均GDP到2020年比2000年增长4倍、到2030年增长10倍的扩张，各项消耗也相应地扩大4倍到10倍，显然，全球的资源都不足以支持中国增长。可见，把中国现代化的可能变为现实，关键在于转变发展方式，切实使发展建立在以创新为动力的效率提升基础上。人才优先发展战略就是为在本世纪中叶基本实现现代化奠定人才基础，为实现发展方式的转变创造人才条件，通过人才优先发展，实现人才队伍规模不断扩大，使人才资源占人力资源总量的比例显著上升，使人才素质大幅度提高，结构进一步优化，提高主要劳动人口受过高等教育的比例，每万劳动力中研发人员数量人力资本投资占GDP的比例，人力资本贡献率，尤其是其中人才贡献率。<br>
　　人才优先发展同时还是有效处理发展中面临的一系列历史性难题的关键。我国现在正处于工业化加速期，这既是一个可能持续高速增长的时期，也是一个各种矛盾尖锐化的时期，尤其是经济社会发展中平等与效率的冲突，失业与“空位”的并存，增长与环境的矛盾等等。这些在短期里看起来似乎是无解的发展难题，要从根本上获得解决，基本的道路便在于发展教育，增大人力资本投入，提高社会成员的素质，壮大人才资源总量。收入分配上的平等目标与鼓励竞争提升效率目标间冲突的缓解，不能以泯灭竞争降低效率为前提，只能通过人才优先发展战略，大幅度提高人们的素质和能力，在提高效率的同时缩小由于人们能力上的差距带来的收入分配上的差距扩大；失业与“空位”并存的矛盾，不可能仅仅通过增加就业机会便能克服，这种由于技术壁垒形成的矛盾，只能通过人才优先发展战略，缓解经济社会发展对人才的需求与人才发展供给之间的不适应性；经济增长与环境损失的矛盾，不可能以停止增长为代价来换取环境的保护，只能通过改变发展方式来实现尽可能低的环境成本下的充分发展，而发展方式的转变首要的在于人才优先发展。<br>
    　人才作为科学发展第一资源的地位和作用，决定了它在国家和地区发展战略中必须放在优先发展的位置。按人才规划提出的要求，以人才优先发展引领和带动经济社会发展，在经济社会整体发展中优先发展人才，这是我国未来人才建设中一个十分重大的课题。<br>
　　一、为什么要确立在经济社会发展中人才优先发展的战略布局

　　（一）人才优先发展是世界进入人力资本时代的战略需要<br>
　　世界进入人力资本时代主要表现有以下五个特征：一是人才是先进生产力的开拓者和推动者。人力资源是生产力，人才资源是先进生产力，人才在推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设中，起着特别重要的作用，甚至决定性作用。二是人才资源已经成为支撑经济社会发展的第一要素。在工业化后期以及知识经济时代，人才资源、人力资本的作用，已经成为经济增长的第一要素，成为一种充满活力的战略资源。三是人才资源在各种资源中居于能动和统领地位。四是人才资源在社会财富构成中所占的比重越来越大。世界银行专家提出的“国民财富新标准”，认为全世界人才资本、土地资本和货币资本三者构成约为64∶20∶16。我认为，随着科学技术的发展，人力资本在财富构成中的比重还会不断增大。五是人才资本素质的能力导向已成为一种潮流。总之，人才优先发展是世界进入人力资本时代的必然要求，也是我们党和政府对人才资源的重要价值和作用的深刻理解与清醒把握。<br>
　　（二）人才优先发展是中国实现科学发展的唯一选择

　　首先，在人才战略上，必须真正把人才放在优先发展的地位。必须看到，科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略，已经构成我国现代化建设的主要战略体系，而人才强国战略又是三大战略中的支撑和关键。其次，在人才改革上，必须优先改革不合时宜的人才体制机制。发展社会主义市场经济，必须放弃原有的以行政手段配置人才资源的单一方式，采用以市场机制为主体的多元配置方式，加快人才资源开发向市场配置的战略转型。再次，在人才开放上，必须优先开发利用国际国内两个人才市场和两种人才资源。第四，在人才发展上，必须优先研究制定人才发展规划。要统筹规划，确立人才在国家和地区经济社会发展中优先发展的战略布局。研究制定人才发展规划，一定要以经济社会发展为基础，还要把它和教育发展规划、科技发展规划统筹考虑，相互衔接。<br>
　　二、如何在经济社会发展中推进人才优先发展<br>
　　（一）加快推进人才国际化

　　从人才发展长远考虑，当前急需从以下几个方面来提升我国人才发展的国际化程度：首先，甑闩嘌痴斓既瞬牛馐峭平夜瞬殴驶囊桓稣铰灾氐恪Ｍü幌盗懈咚健⒄攵孕郧康墓驶嘌担平绦斯腿瞬徘抗峁┘崾档牡痴瞬疟ＶぁＦ浯危柚澜缰腔畚夜⒄够哿α浚馐峭平夜瞬殴驶闹匾俅搿Ｒ驶瞬挪斡胝霾咦裳凸芾怼＜忧抗裨惫逝嘌岛褪迪埃嫣岣吒骷墩芾砣嗽钡乃刂省５谌昂Ｍ庹衅溉瞬牛馐峭平夜瞬殴驶⑻岣吖驶瞬殴钩傻闹匾谌荨５谒模涌臁氨就寥瞬殴驶保馐峭平夜瞬殴驶闹匾矫妗Ｔ谂嘌驶瞬欧矫妫Ω迷诹礁霾忝嫔辖信Γ阂灰üＭ馊瞬偶涌烊瞬殴驶慕蹋嬲怪氨就寥瞬殴驶备叩亍?br>
　　（二）加快推进人才市场化

　　建立市场化的人才配置体系，主要从以下三个方面去设计：第一，建立完善人才市场体系。主要有两大市场体系：国内人才市场体系和国际人才市场体系，真正利用好国内国际两个人才市场、两种人才资源。第二，构建市场化的调控机制。主要有三大机制：供求机制、价格机制和竞争机制。第三，推进政府所属人才服务机构体制改革。切实转变政府职能，实行政事分开、管办分离。促进人才市场中介组织独立规范发展，逐步实现与国际人才社会中介机构在组织模式和运行机制方面的接轨。<br>
　　（三）加快推进人才服务的社会化<br>
　　在我国建立社会化的人才服务体系，起码还要十几年的努力。这一体系主要涉及四个方面：第一，发挥我国培训资源优势，最大化地实现教育培训资源的共享。应充分利用各种教育培训资源的优势，形成一个高层次、市场化和社会化的人才教育培训机制。第二，整合现有信息资源，建立动态开放的人才信息网络。依托人才信息服务网络，融促进就业、创业指导、公共培训、人事档案管理、人才诚信等人才服务为一体，逐步建立统一高效的人才公共服务体系。第三，发展和规范各类人才社会中介组织。大力发展人才中介机构和行业协会，健全专业化、信息化、产业化和国际化的人才市场服务体系。第四，提升我国人才资源管理研发水平。应尽快整合我国人才资源研究力量，加大对人才研究与开发的投入，进一步提升人才资源管理的研发水平，使我国在这一领域保持国内领先地位，并不断缩小与先进国家和地区的差距。<br>
　　（四）加快推进人才管理的人性化

　　按照“以人为本”的思想，建立我国人性化的人才资源创业体系，是人才优先发展的重要内容。在制定政策法规中注重张扬人性化内涵，在刚性制度中贯彻人本精神，提供人才自由选择成才的机遇和条件，破除各种不利于人才成长的体制性弊端，体现组织人事工作对个人价值创造和人的发展的关注，营造“拴心留人”的良好环境。只有这样，才能把我国的人才优势转化为知识优势、科技优势和产业优势，使一切劳动、知识、技术管理和资本的活力竞相迸发，一切创造社会财富的源泉充分涌流。<br>
    确立 “人才优先”的战略布局是深入贯彻科学发展观，将发展方式转变为主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新的必然选择，也是世界先发国家的历史经验借鉴。<br>
　　一、从人类社会的实际发展历程看，勇于创新的人才总是先行发展，才带动了后继者的发展

　　历史唯物主义告诉我们，社会的进步常常并不是一种全面谋划和整体推进的过程，而是通过一个又一个环节的探索、创新，才逐步推展开来的。正如1974年诺贝尔经济学奖得主弗里德里·冯·哈耶克所指出的：“新知识及其裨益只能逐步地传播和获得，大众愿望的实现也始终取决于少数人先行获得新知识并先行获享由此新知识产生的助益。”也就是说，人才优先发展，并不是哪个人做出的规定，而是历史演进的真实。从做出创新的人才，到大众之间，需要经过“调适、选择、组合及改进的长期过程”，一部人类文明史就是这样一步一步走来的。无论是科学技术的突破与分享还是社会制度的变革与扩展，都是这样。是先行带动了后继，先进带动了一般。<br>
　　二、从上世纪三个国家的成功追赶看，实行人才优先战略，是其秘密武器<br>
　　在20世纪的世界历史上，曾经出现过三次令人瞩目的成功追赶。那就是1900年美国对英国的赶超，1950年日本对美国的追赶，1960年韩国对欧洲的追赶。这在当时，都被认为是不可能的事情，但他们都成功了。后来学者们研究发现，原来这三个国家都采取了“人才优先”的战略决策。这里讲的“人才优先”专指追赶国对本国人才开发的优先投资与超前投资。大体而言，当追赶国人均GDP相当于被追赶国20%的时候，前者人均受教育年限达到后者的40%；当追赶国人均GDP相当于被追赶国40%的时候，前者人均受教育年限达到后者的70%；当追赶国人均GDP相当于被追赶国的80%的时候，前者人均受教育年限基本达到与后者接近的水平。原来赶超的秘密，不在别处，是在人才资源优先开发与超前投资上。<br>
　　三、从实现现代化的路径选择看，人力资本积累优先胜过物力资本积累优先

　　第二次世界大战结束之后，在建设现代化国家的谋划中，有两条不同路径的选择，一条是人力资本积累优先，另一条是物力资本积累优先。当然，这里讲的优先，不是二者之间绝对的投资比例，而是一个相对合理的倍数。事实证明，选择人力资本积累优先的国家，较之于选择物力资本积累优先的国家，不仅发展速度较快，而且社会发展平稳和谐。这对于我们这样一个人口众多、经济较为落后的后发国家，应该是一个有益的启示。选择人力资本积累优先，就是要重视投资于人，投资于和人有关的各种制度建设。国家现代化的前提条件是人的现代化。为了做到这一点，我们还需要作出极大的努力。<br>
　　四、从加快建设小康社会的进程看，确立人才优先战略十分必要<br>
　　当前中国正处在经济转型、体制转轨、发展方式转变的重要历史时期。转型、转轨、转变的第一动力是什么？是最富进取活力的人才。农业社会的战略资源是土地和体力，工业社会的战略资源是机器和资金，信息社会的战略资源是什么？是人才与计算机、网络。我国社会整体处在工业化的进程中，但起带动作用的大城市已经进入信息社会初期，因此，确立人才优先的战略布局，是非常必要和及时的。以当前困扰我们的就业问题而论，强调人才优先，就是强调以人才之创业带动人员的就业。人才不仅能创造出一般人难以作出的物质财富贡献，而且旯辉黾悠渌匕ㄗ时居敕鞘炝饭と说纳剩鼓芪缁崽峁┲诙啾蟮木鸵蹈谖弧Ｕ饩褪蔷醚Ъ宜驳摹耙绯鲂б妗薄Ｋ裕瞬庞畔龋吹氖蔷煤蜕缁岬挠呕?br>
　　五、从实现中华民族的强国之梦看，必须优先发展最先进的生产力

　　最近，世界都在议论中国经济总量将很快超过日本，进入世界第二名的事情。但历史学家的研究却表明，要想成为世界强国，不仅应看经济总量，还要看这些经济总量是怎样构成的。<br>
　　近代中国伊始，实际上是一个经济总量已经雄踞世界第一的国家。1840年鸦片战争前后的清朝，GDP大约占到世界总量的1/3。直到1890年，才被美国超过。可是就在这半个世纪的时间里，面对列强的侵略战争，清朝基本上均以失败而告终。究其原因，就在于清朝GDP基本上都是由粮食、丝绸、瓷器、茶叶与园林珍宝构成的；而日本、英国、法国等国GDP却主要由钢铁、武器、运输设备构成的。可见，拥有什么样的生产力，比拥有多大的GDP更为重要，更能标志一个国家是否可以跻身世界强国的行列。在当时是硬的GDP强于软的GDP；在今天，可能还得加上两条，轻的GDP胜过于重的GDP；绿色GDP胜过黑色GDP。这样的GDP，主要是代表世界最先进生产力的人才创造的。<br>
　　选择人才优先的战略布局，强调的是最先进的生产力的优先发展，从而带动整个国民经济的发展，使我国的GDP，不仅能够做大，而且能够做强。唯有如此，才能使100多年来中华民族的强国之梦，变成民族复兴的伟大现实。<br>
    未来十年是我国经济社会发展的重大机遇期，也是奠定我国未来强国地位的关键期。参与全球高端竞争，前提是要有一大批具有世界水平的人才队伍。人才规划要解决的问题是未来11年如何建设成这样一支队伍。<br>
　　一、人才是关系我国未来国家竞争力的战略性要素<br>
　　现代经济社会发展的无数事实表明，人才不仅是科学和技术发展的引领者，而且也是经济社会发展的重要推动因素，是先进生产力中起着主导作用的组成部分。在愈益依靠知识的创造、获取和应用推动的现代经济增长中，资本等传统要素的贡献正在逐步降低，而知识和劳动力素质的提高则发挥了日益重要的作用。随着当今世界由工业社会向知识社会转变，知识和人才对于经济社会发展的作用将进一步增强，成为国家发展的第一战略资源。<br>
　　当前，随着全球化的深入发展和国际竞争的加剧，人才特别是高层次人才资源的竞争正成为国际竞争的焦点，在不断提高人口素质的基础上，加强对高层次人才的引进和使用已上升为许多国家和地区的发展战略。要进一步提高我国的国际竞争力，参与全球高端竞争，前提和关键就在于我国是否拥有一支具有世界水平的人才队伍，能否切实确立人才作为我国国家战略性资源的地位，确立人力资源优先发展的战略布局。否则，我国可能会在新的人才竞争中处于劣势，失去实现跨越式发展、赶超世界先进水平的历史性机遇。<br>
　　二、高层次人才不足的“短板”，会制约我国自主创新能力的提升和创新型国家建设

　　改革开放以来，我国依靠高投入、低劳动力成本优势以及大力引进外资和技术、扩大出口等措施，取得了经济的高速发展。但是总体看来，这是一种物力资本积累优先的战略，是以资源的过度消耗和环境污染为代价的高成本发展模式。近年来，党中央提出了自主创新、建设创新型国家的发展战略，以推动经济结构和发展模式的根本性转变，实现由生产要素和投资驱动到创新驱动的转变。<br>
　　但是，我国的科技队伍还不能有效满足自主创新战略和创新型国家建设的需要。改革开放30年来，我国的科技人才队伍得到了巨大的发展，但整体创新水平与发达国家仍存在较大差距，高层次人才总量相对偏少的问题仍十分突出。特别是，我国还缺乏国际一流的科学大师，缺乏具有较强创新精神和能力的现代企业家和产业科技人才，也缺乏大批懂得国际规则、能够参与国际竞争的经营管理人才。如果人才瓶颈的问题长期得不到解决，我国国家竞争力将长久停留在低级阶段，从而在国际竞争格局中长期受制于发达国家。<br>
　　未来十年，我国的科技人才队伍正处于从规模增长向质量提升转变的关键阶段，建设一支宏大的高水平人才队伍十分迫切。但是，我国许多地方政府和机构的领导还没有认识到这个问题的严峻性。在许多地方，招商引资仍是头等大事，其重要性远远超过人才工作。这种重物不重人的理念已远远不能适应当前竞争态势的新变化。<br>
　　三、确立人才优先发展的战略，为人才成长营造有利的制度环境

　　近年来，在决策层和意识形态层面，已确立人才在我国经济社会发展中的战略地位。但在实践中，要把这种战略思想和人才的战略地位落到实处，还有许多工作要做。<br>
　　首先，确立人才优先发展的战略，根本途径是确立人力资本优先投资、优先积累的原则，加大人力资本投资力度（包括对国民教育、健康、科学研究和技术开发等方面的投资），提高人力资本投资在整个国家财政支出中的比重。上世纪90年代至今，我国的人力资本投资所占比例一直低于世界平均水平，甚至低于一些发展中国家。过于注重物力资本投资，忽视人力资本投资，已构成我国经济发展的瓶颈。<br>
　　其次，确立人才优先发展的战略，要把党管人才的原则切实落实到为各类人才的成长和发展营造良好的政策和制度环境上来。党管人才主要是管宏观、管政策、管协调、管服务，重点做好制定政策、整合力量、营造环境的工作，努力做到用事业造就人才、用环境凝聚人才、用机制激励人才、用法制保障人才。因此，各级政府和机构应把建立健全有利于人才成长、使用和发展的体制、机制和政策，祛除不利因素，作为人才工作的重要内容；努力完善人才评价和晋升制度、研发资助制度、薪酬和产权激励制度、人才流动和社会保障制度等，为人才创造良好的环境。<br>
　　第三，在普遍提高劳动力素质的同时，大力引导科技人才向企业集聚。在我国的人才队伍布局中，企业一直是薄弱环节。这十分不利于以企业为主体、产学研结合的国家技术创新体系的建设。因此，要采取多种形式，鼓励、引导科技人才特别是高端应用型人才到企业服务；加强对企业员工的培训，提高劳动力素质；为企业科技人员创造更多的交流进修、提升能力的机会，提高企业的创新能力和国际竞争力。<br>