消除二元差异、推动城乡一体是全面建成小康社会的客观要求，也是提升社会主义精神文明建设整体水平的必由之路。15年前曾以“两手抓、两手硬”、两个文明协调发展而闻名全国的张家港市，近年来结合经济社会总体进入“以工促农、以城带乡”发展阶段的实际，坚持“以城市的标准建农村、以市民的理念育农民”，
用统筹城乡的思路和办法推进农村精神文明建设，推动城乡文明的联动与对接，开辟了精神文明建设的新境界，创造了精神文明建设的新经验，走出了一条城乡一体文明建设的新路子。

　　张家港市位于长江和沿海两大经济带交汇处，以境内天然良港——张家港港命名，是江苏省苏州市所辖的一个县级市。全市总面积999平方公里，下辖8个镇和1个现代农业示范园区,178个行政村，户籍人口90万，外来人口60万。2009年,张家港市实现地区生产总值1425亿元，地方一般预算收入105亿元,全市城镇居民人均可支配收入27350元，农民人均纯收入12990元。

　　上世纪九十年代初，张家港市以卫生创建和环境整治为突破口，以解决脏乱差问题为重点，形成了“一把手抓两手”、“两手抓、两手硬”的工作特色和经验，1994年被命名为首批国家卫生城市。1995年10月，中宣部、国务院办公厅在张家港市召开全国精神文明建设经验交流会，推广宣传张家港市两个文明协调发展的成功经验。

　　全国学张家港，张家港怎么办？结合经济社会总体进入“以工促农、以城带乡”发展阶段的实际，在广泛讨论、深入论证的基础上，张家港市提出了城乡一体文明建设的思路。按照这一思路，10多年来,张家港市不断丰富城市文明的内涵，坚持“以城市的标准建农村、以市民的理念育农民”，推动城乡文明的联动与对接，逐步形成了城乡文明一体推进的工作格局，实现了精神文明建设的全面、协调、可持续发展。2005年，张家港市被授予第一批全国文明城市称号，成为唯一获此殊荣的县级市。2008年，张家港市再次获得全国文明城市称号。



　　张家港市区域功能分布图

　　几点做法

　　针对城乡二元结构带来的矛盾和问题，张家港市充分发挥城市文明的引领作用，通过推进人员素质城乡一体、人居环境城乡一体、发展功能城乡一体，构筑起城乡一体文明建设新优势。

　　1.经济社会发展城乡一体规划

　　张家港市按照“以工业化为动力、以城市化为途径、以人的素质和生活质量的全面提高为内涵”的城乡统筹发展思路，科学规划城乡发展布局，为构筑城乡一体文明打下坚实的基础。一是对市、镇实施统一规划，形成了独具特色的“一城四片区”市域城镇体系。其中，中心城区规划面积由16.8平方公里扩展到80平方公里，对全市的辐射带动作用明显增强。二是构建大交通体系，缩短农村和城市的距离。“五纵五横一环一高一连一接”的市域现代化交通网络，把分散各地的保税港区、经济开发区、冶金工业园和各类工业集中区连接成一个有机整体，极大地增强了经济社会发展的承载力和可持续发展的后劲。三是完善镇村布局规划，农村有限的资源趋于集中。全市通过连续四次的行政区划调整，城镇数由26个减至8个，行政村数从436个减至178个。在此基础上，参照城市社区的模式，在8个镇全部建立镇级社区，在村一级推行“社区全覆盖工程”，使城乡社区布局更趋合理，呈现出较强的区域带动力。

　　2.服务网络建设城乡一体推进

　　在城乡一体文明建设过程中，张家港市以社区建设为抓手,成功地把城市的管理经验、服务方式引入到农村。一是通过明确标准、以奖代补、专项工程推进等方法狠抓农村社区基础设施建设，全市农村社区用房平均面积达到1680平方米。注重一站式便民服务大厅的建设和规范使用，优先保障社区卫生室、综合治理“五位一体”室、老年活动室、党员活动室、图书室等场所，完善室内外文化娱乐和健身设施。全面完成了农村社区“行政办事和服务、医疗保障、文化活动、商贸服务、警务治安”五大中心建设。二是突出农村社区公共服务的均等化和可及性，形成了一套包括医疗卫生、文化体育、基本保障和救助、公共安全等八大类内容的服务体系。同时，通过举办“邻里节”、“结对帮扶”和设立专业服务网点等方式丰富志愿服务、互助服务和社区服务的形式和内容，初步形成了社区基本公共服务、志愿服务和互助服务、社区服务相衔接的农村社区服务体系。农村社区建设不仅进一步密切了党群关系，也使城乡一体文明建设的各项任务在基层得到有效落实。

　　3.素质教育城乡一体开展

　　城乡一体文明建设，不仅要改变农村的面貌，更要用先进的理念来培育农民。张家港市通过教育和熏陶相结合的方式，全面提升城乡居民素质。一是充分利用现有各类资源，开展现代市民教育。一方面，依托全市各类学校，建立500多所市民学校，常年开展“五爱、四有、三德、三礼”教育和全民普法教育；另一方面，把文明城市、文明村镇、文明社区、文明家庭等一系列创建活动与农家的生活用水、垃圾处理、厕所卫生等生活细节紧密联系起来，通过文明创建活动来促进农民文明行为的养成和生活方式的转变。二是大力推进文化下乡，以文育人。创新建立“政府招标、社会参与、群众免票”的模式，全市农村形成“镇镇办”、“村村演”、“月月映”、“周周唱”系列文化活动，使群众在潜移默化中受到熏陶。三是通过典型引路，“以点带面”倡导文明新风。组织开展文明市民标兵评比活动，表彰一批助人为乐、敬业奉献、诚实守信、见义勇为、孝老爱亲的道德楷模，到农村进行先进事迹巡回演讲，增强感召力。每年开展文明村、文明社区、文明家庭、文明集市评比，给予表彰奖励。

　　4.居住环境城乡一体建设

　　张家港市通过扎实开展园林城市、生态城市、健康城市和卫生村镇、文明村镇、文明小区、文明家庭等创建活动，把城区环境长效管理模式和生态建设理念向农村延伸辐射。实施卫生长效管理，农村按村总人数的3%-5%比例配备农村卫生保洁员，建立起“组保洁、村收集、镇运转、市处理”的对接城市的垃圾处理体系。同时，在农村广泛宣传低碳、科学、节俭、文明的生活理念，不断优化农业产业结构。在全市建立起98个无公害农产品、绿色食品和有机食品基地，实施循环经济，改善农村环境。在全面实施农村环境整治、推行清洁生产的同时，大力实施村民小区道路硬化、小区绿化、路灯亮化、环