中国企业联合会研究部副主任、研究员，经济学博士，指导老师为我国著名经济学家胡代光教授。美国（西雅图）华盛顿大学高级访问学者。<br>
　　５月１３日，在经过长达一年之久的酝酿之后，国务院发布了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（“新３６条”）。与以往的该类文件具有一致性，“新３６条”将政策重心放在解决民间投资面临的市场准入障碍方面，旨在为民间资本营造更广阔的市场空间，以有效促进民营企业的健康成长。<br>
　　改革开放以来，在社会主义市场经济体制的建立过程中，我国民营企业从无到有、从小到大，获得了空前的发展。时至今日，民营企业已成为我国经济增长的重要推动力量。由于我国经济体制改革具有政府主导、政策推动的特点，因此，在民营企业的成长过程中，党中央、国务院颁布的各项文件、政策、法律、法规等制度创新起到了积极的作用。当然，另一方面，也不能不承认，由于受到一系列因素的影响，致使原本立意初衷很好的政策法律的执行不能落到实处，没有收到政策设计的预期效果。例如，２００５年２月，国务院印发了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（也称“非公经济３６条”，或“旧３６条”），由于种种原因，“非公经济３６条”中的许多政策措施未能真正落实到位。在市场准入方面，“非公经济３６条”明确规定，允许外资进入的行业和领域，也允许国内非公有资本进入，但根据有关方面的调研情况，目前全社会８０多个行业，允许外资进入的有６２个，允许民间资本进入的只有４１个。目前，中国的民间投资已成为社会投资的主体。２００９年，在全国城镇资产投资中，民营经济投资已占４８．１％的“半壁江山”，但民间投资在传统垄断行业和领域所占比重却很低。据统计，在电力、热力的生产和供应业中民间投资占１３．６％，在教育中占１２．３％，在卫生、社会保障和社会福利业中占１１．８％，在金融业中占９．６％在信息传输、计算机服务和软件业中占７．８％，在交通运输、仓储和邮政业中占７．５％，在水利、环境和公共设施管理业中占６．６％，在公共管理和社会组织中占５．９％。因此，政策执行不到位是民营企业在新时期进一步发展受阻的重要原因。此次“新３６条”颁布之后，社会各界在欢欣鼓舞的同时，也在认真思考，希望总结、吸取以往政策执行中的经验教训，把政策切实贯彻落实到位，让“新３６条”真正起到拓宽民间投资领域、促进民营企业健康持续发展的作用。<br>
　　新制度经济学认为，制度因素对长期中的经济变化具有重要作用，这也是理解最后结果的关键。需要说明的是，我国党和政府发布的各种政策、文件、法律与法规基本上都可被纳入经济学意义上的制度范畴。以我国改革开放３０余年的发展历程看，改革进程中几乎所有的重大突破、进展，无一不是解放思想、大胆进行制度创新的结果。进一步而言，仅仅制定出制度意义上的政策仍然是不够的，还需要政策在执行过程中有效发挥作用，才能实现制度创新的目标，而政策要在运行中生效，就必须对政策本身以及政策的执行环境有所要求。首先是政策的目标必须清晰、明确；其次是政策必须具有完备性，既有原则内容，也有可以操作的实施细则；再者是政策执行者出于各种考虑，有无积极性去认真执行政策。因此，如何设计制度使政策执行者把政策贯彻到位也很关键；最后是政策的制定者要对政策的实施效果进行监督、检查。任何法律制度的执行都必须有监督予以保证。对于我国这种由行政主导的改革而言，政策制定者更是需要亲自督办、检查政策的执行效果。以上四个环节构成了从政策制定到实施的一个完整的流程，缺少哪一个环节，政策的执行效力都得不到保证。以此标准来衡量我国以前发布的有关民营企业的政策可以看出：第一个环节——政策的目标是明确的，即促进民营企业的健康成长，而第二、三、四个环节的不完全与不到位则是政策执行不能达到预期效果的主要原因。<br>
　　无疑，“新３６条”的执行效果是否理想也会遇到同样的问题。虽然与“旧３６条”相比，“新３６条”无论是针对性还是力度都有所加强——“新３６条”明确提出了民间资本可以进入的行业领域，如金融、交通、基础设施、保障性住房等，而且“新３６条”的针对范围更小。但关键是，市场翘首企盼的民间资本进入垄断行业的具体办法依然还不完善。再看第三个环节，按照中国民私营经济研究会原会长保育钧的看法，最可怕的事情是像“非公经济３６条”发布后一样，政策执行者——相关职能部门保持沉默，不反对也不执行。或者是相关职能部门即使出台了配套政策，但拉国家政策的后腿，用相关部门的规定“变相克扣”国家政策。以往政策执行的最后一个环节也控制不力。例如，对“非公经济３６条”的落实不到位是“有目共睹”的，但一直缺乏切实有效的改进措施来提升政策的执行效力。因此，人们在欣喜之余，更应该从政策制定与实施的深层进行设计和行动，避免“重蹈覆辙”，力争把“新３６条”落到实处。<br>
　　刚刚公布的４月份主要经济数据表明，我国经济在摆脱国际金融危机的不利影响后，继续稳步回升，运行态势良好，但通货膨胀的压力却不可忽视，调整经济结构、转变增长方式的任务仍然非常严峻。因此，激活、拓宽民间投资可以使民间投资在“后危机时代”接过中央投资的接力棒，进一步增强中国经济增长的活力，确保宏观经济的可持续的良性增长。民营企业成长起来后，可以与国有企业一起共同构建、完善我国的社会主义市场经济体制。从这个意义上看，“新３６条”选择这个时机问世，真可谓是“正当其时”。&nbsp;