解决好就业问题，是政府管理的重要内容之一；就业问题涉及“三农”，则更是重中之重。如何以科学发展观为指导、创新我们的就业工作思路、统筹兼顾地解决好农民返乡就业创业问题、将其纳入国家人才战略，值得我们进行认真地思考。<br>
　　农业问题、农村问题、农民问题，事关党和国家事业发展全局。十七届三中全会的胜利召开，使全党全国人民备受鼓舞。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》为当前和今后一个时期推进中国农村改革发展提供了指导性文件，是科学发展观指导我们推进农村改革发展的又一次深刻体现。从小岗村到小岗村，时隔30年，我国改革发展的攻坚战从农村再出发，粮食安全、土地制度、农村金融、城乡一体化等难题正以新的理念和思路一一破解。<br>
　　当前，“农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。”谁是社会主义新农村的建设者、新农村由谁来建设？这是我们在调研中经常遇到的问题，我们认为：解决好这个问题，是进一步推进农村改革发展的关键所在、当务之急。中央强调，“充分发挥农民主体作用和首创精神，紧紧依靠亿万农民建设社会主义新农村”。在调研中我们发现：目前，许多制度的设计和项目安排都是促进农民走出农业和农村。农村剩余人口不仅素质有限，甚至体能也严重不足，他们无法担当中坚和骨干的重任。“建设现代农业，最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。”<br>
　　我认为：新型农民的形成、壮大，最现实、最有效的途径，是在继续推进农村劳动力转移就业的同时，积极支持部分外出务工者、外出当兵者和外出读书者及时回流农村。他们是新型农民的优秀代表。只有他们的回流、“子弟兵”的回乡、生力军的回归，才能在最短时间内完成社会主义新农村建设中坚和骨干的集结，形成以工促农、以城带乡的有效载体，最终破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力。<br>
　　农村劳动力转移就业，是工业化现代化的必然趋势。改革开放30年来，这一趋势增加了农民收入、调整了就业和农村经济结构、推动了城镇化工业化发展、促进了城市经济和社会的繁荣，功莫大焉。但以调研的情况来看，由于外出务工者多数体能较好、素质较高，再加上当兵和读书两股外流，年复一年一直是从农村单向往外“抽血”。因此，农村剩余人口中“留守儿童”、“空巢老人”越来越多，“空心村”、土地“撂荒”现象也就相当普遍。国务院发展研究中心对全国2749个村庄调查后得出结论：近一半的农村劳动力已转入非农产业，同时，完全脱离农业生产、常年在外打工的农民工已经占到较大比例。因此，“剩余劳动力所剩无几”。农村问题专家概括了三句话：“村庄空心化、农业兼业化、村民老龄化。”这就反映出一个相当严峻的问题。每年，中央不断加大对“三农”的支持力度和投入力度，但单靠“留守儿童”、“空巢老人”，用不好中央的支农惠农政策、用不好中央的支农惠农资金、用不好中央的支农惠农机制。从而，造成强农惠农效果出现较大的现实落差。<br>
　　因为城乡二元结构的存在，要想靠城里人来完成社会主义新农村建设也不现实。建设新农村，还靠新农民。改革开放以来，一批又一批农村人凭着改善自己生活的动力、凭着改变家乡面貌的勇气、凭着报国图强的决心，走出乡村、走向世界，去务工、去读书、去当兵。今天，他们中间不少人已经拥有了一身技能、一身学识、一身本领，也拥有了更宽的视野和更广的胸襟。他们的素质、他们的体能、他们的视野、他们的志向，使他们最有希望、最有机会成为“有文化、懂技术、会经营的新型农民”，来担当建设社会主义新农村的中坚和骨干。调研表明：大多数农民工返乡创业就业与他们进城务工的行业基本相同。他们的回归，能把外力与内力有机结合起来，形成以工促农、以城带乡的有效载体，有助于加快城镇化进程，对拓宽农民就业渠道、引领农民增收致富等都具有不可替代的优势。<br>
    血浓于水、恩重于山。家乡有他们的根、有他们的脉、有他们的兄弟姐妹、有他们的儿女爹娘。赤子之心，会与日俱增。现在家乡需要他们，他们会以各种方式来回应、来“反哺”。工业反哺农业、城市反哺农村，也包含进城游子反哺农村故乡。人才的反哺，是影响最为深远的反哺。科学人才观从广义角度界定人才，强调“四个不唯”、人人可以成才，使“人才”的名称不为少数精英所专有，有利于整个社会的发展，有利于每个人的发展，符合马克思主义观点，符合我国社会主义制度的本质。人才是人力资源中的先进部分，“人力是生产力，人才是先进生产力”。因此，我认为，新型农民就是建设社会主义新农村的人才。“以人为本”、“21世纪的竞争是人才的竞争”，就要在社会主义新农村的建设进程中“引风还巢”，使农村断裂的人力资源回路重新接通、顺畅。尊重知识尊重人才，首先要真真切切尊重自己的“子弟兵”，扎扎实实把他们引回来；引他们的力、引他们的智、引他们的资。<br>
　　因此，继续推进农村劳动力转移就业是一定的，努力促进部分外出务工者、外出当兵者、外出读书者适时返乡集结也是一定的。只有这样，才能真正充分发挥农民建设社会主义新农村的主体作用，才能真正进一步推进农村改革发展。问题的关键是中央要出专门的政策、拨专门的资金、建专门的平台。“引风还巢”，须“筑巢”在先，使“凤”回得来，留得住；有用武之地，有展翅之天。因此，中央重视、地方上下齐心协力，共同打造一个系统、全面的“回归工程”，并将这一工程纳入国家人才战略，应当成为当前新农村建设中的一项重要举措。要像当初吸引“海归”那样，给政策、给资金、给平台、给体制机制，使“城归”成为一种必然的选择。<br>
　　目前，由于全球金融危机等因素的影响，外出务工者返乡已出现新现象新情况。我认为这是压力，也是机遇，也证明以“三外”促“三农”不仅现实可行，而且刻不容缓，预示此一问题正处于新的拐点和关键点，须及时因势利导、促进“城归”。客观地说，各地“引风还巢”的大小环境仍不容乐观，而许多“还巢者”都是因为外出多年、年大体弱，在城里已没本钱、干不动。有舆论归之为“高素质的进城，低素质的回乡”。以“三外”促“三农”，仍有很长的路要走。中央应尽快出台《推