近年来，随着干部人事制度改革的不断深入，扩大干部工作民主越来越成为一种共识。各地通过行之有效的实践和创新，干部工作民主的制度设计更趋完善、操作流程更趋规范，群众参与程度更趋深入而广泛。但在实践中，我们仍感到，在民主程度上，究竟要到达什么样的标准还不是很明确，一定程度上影响了基层推进干部工作民主的主动性；在制度设计上，充分体现民主的难点和热点问题还没有得到很好的解决，“变通式”民主、“程序式”民主问题还比较突出；在操作流程上，“程序合法、用人失察”、“见票不见人”（简单以票取人）的问题依然存在；在运行效率上，推进民主的程序较为复杂、成本较高、周期较长，导致效率不高。因此，提高干部工作民主质量越来越成为组织部门要研究的重要问题。结合基层干部选任工作实践，我对提高干部工作民主质量问题的看法为：

　　一、在衡量干部工作民主质量的标准上，要突出“三个要素”<br>
　　干部工作中任何一个环节的民主、任何一种形式的民主都是为党选人用人服务的。选什么人、用什么人、怎样选人，是事关干部工作民主的重要因素，因此，有必要科学界定提高干部工作民主质量的标准。<br>
　　（一）选准用好。提高干部工作民主最直接的目的是选准用好干部。制度设计再科学、程序再完善，选出的干部不符合党的用人标准、不适应岗位需要，也是选人用人的失败。应该说，在干部工作民主中，使干部用当其时、用当其才、用当其位，民主质量就越高。<br>
　　（二）群众公认。干部工作是否民主，最终看的是群众的公认度和满意度。2009年，中组部开展的组织工作满意度调查结果显示，干部工作满意度得分为71.29分，较之去年虽然有所提高，但与群众的期待还有差距。当然，群众公认并不是要让所有人都满意。由于对干部选拔任用标准、程序、岗位要求等因素的不了解，加之评价标准的不一致，可能会对干部选拔任用有不同的议论和评价，这是正常的。要用实践的标准、发展的眼光评价干部工作。<br>
　　（三）务实高效。提高民主质量要讲求“务实”，即从干部队伍现状出发，本着优化结构、提高效能选任干部；从不同层次干部的要求出发，区别对待，采用不同选任方式，宜选则选、宜考则考，力戒追潮流、赶形式。提高民主质量要讲求“高效”，即要充分考虑投入与产出的比。当前，干部选任工作一般时间比较长、投入人力多、成本较高，特别是公开选拔更是时间长、投入高，选拔一个干部需要几万元甚至十几万元。有时候选出的干部还不一定是优秀的人才，比如公开招考就有可能选拔出“高分低能”的人，造成资源的浪费。要充分考虑干部选拔任用成本，尽量以最小的投入换取最大效益。<br>
　　二、在提高干部工作民主质量的制度设计上，要深入研究“四个关键”<br>
　　不以规矩，不成方圆。推进干部工作民主必须从制度设计上进行规范，重在深入研究干部民主工作中重点、难点、热点问题，制定出科学、可行、管用的制度体系。我们认为要从关键环节、关键人物、关键过程、关键关系等四个方面深入考虑。<br>
　　（一）关键环节——初始提名环节。在干部选拔任用过程中，提名是第一道关口；在干部工作民主中，初始提名是关键环节。如果提名环节出现民主程序“空转”，干部选任的整个过程就没有民主可言，导致程序上规规矩矩，结果却偏离民主轨道。实践中，对干部选拔任用初始提名，一直没有一个比较合理的界定，也没有相对规范的程序可供参考实施。主要表现为“三个没有明确”，即“在哪些人中提名”没有明确，提名者的范围、资格条件等没有明确规定，不可避免地造成在少数人中提名；“由谁来提名”没有明确，不可避免地出现在少数人提名、提名唯亲、提名唯近；“提名责任追究”没有明确，不可避免造成责任追究上的“一身轻”、“一甩手”。<br>
　　要在初始提名这个关键环节上做到“三个规范”：一是规范提名的范围。按照《条例》的要求，因岗位定条件，以条件定人选。明确不同部门、不同职务、不同层次干部的提名范围，出台相应的规定，便于操作。二是规范提名方式。当前，提名方式较多，有党委集体推荐提名、领导干部推荐提名、组织部门建议提名、个人自荐提名、群众联名推荐提名和从后备干部队伍中直接提名等多种方式。在实践探索上，不妨让多种提名方式“百花齐放”，但必须对不同层次、不同岗位的干部有所侧重，避免提名的随意性。比如乡镇党委书记、财政局长等重要岗位，到底哪种提名方式更妥当，值得研究。三是规范提名责任。建立提名相关档案，对初始提名及责任人进行如实记录。如单位党组织或领导干部个人推荐干部人选时，要实事求是地填写干部推荐报告或填写推荐提名表，包括提名理由、任职意向等，并附上署名的推荐材料。此外，还可在纪检监察部门建立提名备案制度，即对初始提名责任人，特别是有“初始提名权”的领导干部建立提名备忘录，把推荐材料（署名）送交纪检监察部门备案。准确界定提名主体的责任，对推荐失真失实、造成用人失误的，要有相应的规定，以求能够根据出现问题的时间段，来准确界定提名推荐者的责任。<br>
　　（二）关键人物——“一把手”。 在干部工作中，党委 “一把手”具有调整动议、提名推荐、组织酝酿、主持决策、监督管理等“五权”，其影响的份量极重。因此，提高干部工作民主的质量，必须把规范“一把手”的用人行为作为关键举措，切实防止“一把手”凭印象、凭感情、专断用人。要明确“一把手”在干部工作中的职责定位，“一把手”的精力要放在研究干部任用的原则性、导向性和班子长远建设上，做到“三提三不提”，只提方向原则，不提调整职位；只提选任标准，不提具体人选；只提选拔要求，不提人选范围。要坚决执行民主集中制，按照《条例》规定，严格遵守干部工作“十不准”的纪律要求。严格讨论干部的会议程序，不能先“定调子”；在决定任免干部表决时，实行无记名投票制度，投票结果当场公布，从根本上杜绝“一言堂”现象。对某些重要岗位如乡镇党政正职、党政部门正职等，可实行地方党委全委会民主推荐提名制度，既使“一把手”应有的用人建议权在用人过程中得到体现，又受到民主程序的制约。要积极构建立体监督体系，发挥上级监督的权威性和威慑力，上级纪委、组织部门要通过干部巡视监督、干部廉政鉴定、函询制度、研究干部督会等制度，如上级党委及组织部门派员参加下级党委批量讨论