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高校校长职业化的现实需要与理论建构

(2010-04-03 00:00:00) 来自:湖北日报/程水源


    目前,我国高等院校的领导等大多数由知名的专家学者担任,许多重点大学的校长还由两院院士出任。他们有着较高的学术水平,也有着较高的管理水平。但管理水平与学术水平毕竟不是一回事,学术水平高并不意味着管理水平一定也高。更加重要的是,即使他们的管理水平很高,但是在上任以后既搞管理,又搞教学,还做研究,常常忙不过来,甚至顾此失彼。所以加快大学校长的职业化进程,已经成为整个高等教育发展的必然趋势。<br>
  高校校长职业化的现实背景

  2010年2月28日《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(公开征求意见稿)向全社会公开征求意见。教育是国家发展和民族振兴的基石。研究制定《规划纲要》,是党中央、国务院作出的重大决策,是贯彻落实党的十七大精神、坚持教育优先发展、建设人力资源强国的重大战略行动。规划纲要还提出,要“完善中国特色的现代大学制度”。包括完善校长选拔任用办法,探索教授治学的有效途径,充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用。全面实行聘任制度和岗位管理制度。探索建立高等学校理事会或董事会等。《规划纲要》也为高校校长职业化改革指明了方向。<br>
  第一,经济社会和高等教育的发展趋势从根本上呼唤高校校长职业化。在计划经济体制下,大学校长的角色完全被纳入行政干部系列,校长的责任主要是对上级政府负责。这样不但使大学校长难以形成独立的办学思想和教育理念,而且助长了官本位思想,催生了官僚作风与学术腐败。高等教育大众化进程中,一所大学的校长如果仅仅是一位优秀教师或者是特殊的行政管理者,已经远远不能适应需要,以能力为标准的市场聘任制向计划经济的人事任命制提出了尖锐挑战,为大学校长职业化铺平了道路。<br>
  第二,提高管理效率是高校校长职业化的直接动因。现行体制下的大学校长,职务化特征导致其官本位意识浓厚,在学术权力与行政权力的二元结构中,行政权力一直占据绝对的主导地位,并支配、凌驾于学术权力之上,这使得学术发展和学校管理之间经常发生内耗。而职业化的校长更利于形成独立的治校理念,提高自主、竞争和敬业意识,淡化教育行政色彩,可以改变过去管理模式单一,办事效率较低,缺乏社会参与,社会支持面窄等问题,从而更好地发挥大学校长在大学发展中的关键作用,更好地支持大学校长独立负责地开展工作。大学校长是不是学术权威并不重要,重要的是要具有战略思维和长远眼光,具有国际视野和前沿意识,富有改革精神和创新理念。<br>
  高校校长职业化的基本内涵及相关概念<br>
  大学校长职业化是指在市场经济占主导地位的社会中,在高等教育行业内,通过市场行为的选聘、管理机制,产生对高校进行管理、经营的大学校长,据此对高校实行管理。<br>
  第一,校长职业化的本质含义。大学校长职业化强调的是大学校长这一职业的标准化、规范化和市场化进程。希望校长候选人要通过一定的教育或培训,获得一定的资格才能担任校长,而且他是以职业身份受聘于教育人才市场,与大学签订聘约并按照协议和自身职业能力履行学校管理职责和运行学校并获取报酬。校长职业化的实质是大学校长职业的专门化、市场化以及大学校长劳务的商品化机制不断形成的过程。<br>
  第二,大学校长职业化与职务化。职业校长与职务校长并不是处于两个极端的角色,也并不存在不可逾越的鸿沟。两者的区别主要体现在任用方式、职责与权力、管理方式等方面。与职务校长相比,职业校长接受市场选择,竞聘就业,必须充分释放潜能,向市场和社会公众展示个人价值,因此更有利于凭职业能力取得更多的自主权,最终不断提高办学效益,创造满足社会需求的优质教育,同时也实现着校长自身价值的增值。<br>
  第三,大学校长职业化与校长专业化、学术化。首先,职业化大学校长是具有专业能力水平的专家、学者在市场运作的机制下产生的。专业化、学术化是其自身所必备的前提条件或基础,市场运作机制是其得以存在、发展的客观社会条件。其次,大学校长职业化是针对当前我国现行的大学校长体制提出来的,有对症下药之意。意在纠正现行体制的弊端,指出发展的路径。<br>
  第四,校长职业化与校长负责制。职业化校长制度的实施,可以在相当大的程度上解决校长负责制所面临的困境。首先,职业化校长的招聘、使用方式明确了校长的权力与地位,充分调动其责任心与主体性,使之能够全身心地投入到管理、经营工作之中,成为名副其实的法人代表。其次,职业化校长自身的知识、能力素养,更能提高其对学校、社会、政府的影响力,赢得自主权。第三,大学竞聘校长的先决目标与校长当选的管理承诺,决定了校长日后的管理操作将较少随意性与短期行为。第四,校党委的组织领导作用限定于校长聘任条件的制定与聘任、业绩考核程序的监督,彻底与行政脱钩。校长负责制不能代替校长职业化的实行。<br>
  职业化高校校长必须具备三个基本素质<br>
  作为一名职业化管理者,大学校长要体现出他在管理学校中的专业性,既能运筹帷幄,全面规划,又能协调内外,达到整体和谐。因此,职业化要求高校校长必须具备三个基本素质。<br>
  第一,管理者素质。高校校长必须具备与管理相关的知识,树立科学的管理观科学治校,还要学会运用现代管理技术和手段,不断提高学校管理的现代化水平。大学校长的管理素质主要有以下几点:良好的人际交往能力、科学决策能力、协调能力、宏观思维能力、心理素质、创新意识、改革意识、竞争意识和市场意识等等。<br>
  第二,教育家素质。这里的教育家素质,并不是要求大学校长必须是专门研究教育科学的专家,但他必须是具有先进的教育理念、懂得大学教育基本规律的学校管理者。<br>
  第三,学者素质。大学历来被视为高深学问的研究场所,学术性是大学的生命力所在。因此大学必然要由了解学术、关心学术的人来领导,只有关心学术并有能力做学问的校长才会有学术的感情、学术的洞察力,也因此才能整体把握大学学术发展的方向,才能坚守学术伦理,为广大教师和科研人员营造浓厚的学术氛围,创设良好的学术研究环境。<br>
  高校校长职业化的途径和策略<br>
  提高大学校长的职业认同度。提倡大学校长职业化,重点是要强化职业观念。大学校长的任职业绩不仅仅要得到上级主管部门的认可,更要接受市场的检验。因此,现代的大学校长要摒弃过去的职务观念或“官本位”思想,真正认识到,校长就是一种社会职业,需要遵循所有职业都应遵循的规则,而不应具有任何特权。<br>
  真正树立经营理念。大学经营是对大学理念内涵的深化与外延的扩展,是市场经济环境下高等教育管理体制改革和机制创新的必然产物。经营大学要求校长不仅要以教育家的睿智把握办学方向,而且要以企业家的胆略治理学校,要求把市场经济理念和企业化运行机制引入办学体制,多渠道筹措资金,合理配置教育资源,积极盘活存量资本,适度扩大增量资本。经营理念的引入,必然引起大学校长的管理理念、管理模式、管理手段、管理职能的深刻变革。<br>
  构建科学合理的选任机制。市场聘任制无疑是实现校长职业化最好的选择,实行市场聘任制也是大学校长职业地位真正得到确立的标志。对校长的任用实行聘任制,有利于防止任命制下出现的用人不当的现象;有利于扩大校长的办学自主权;有利于激发校长的工作积极性,以实现学校教育经济价值与社会价值最优化。<br>
  健全有效的约束和激励机制。职业化大学校长作为现代管理中的精英、人类文明的传播者与推进者,同样需要对其权力进行有效的监督与约束。这一环节可以限制校长滥用职权,并对其工作形成评价,以此作为校长改进工作的思路和动力,作为校长续任或免职的依据。与此同时,为了有效提高职业化校长的工作积极性和主动性,充分挖掘他们的潜能,还必须建立与之相适应的激励机制,以促进校长职业化的长远实施。<br>
  大学校长职业化是社会发展和高等教育改革发展的必然趋势和内在要求。我们应该坚持的理性态度是顺应趋势,积极作为,努力推动这一进程。<br>
    (作者系黄冈师范学院党委书记)

 

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