十七届四中全会明确提出要加强党内基层民主建设为基础，保障党员主体地位和民主权利等要求。可以说，社区党组织党内民主建设是一项基础性工程。它的发展，主要有赖于党内民主制度的若干突破。党内民主的制度建设及其运作状况，关系到党员平等权利的制度化保障，关系到党员主体地位的巩固，关系到党的领导能力和执政能力的提高。社区党组织作为党在城市的执政基础，推进党内民主制度建设显得尤为重要。为此，要以制度建设为突破，促进社区党组织党内民主规范化、程序化和科学化发展。<br>
　　（1）推进党务公开制度建设，增强党组织工作透明度，保障党员的知情权。社区党组织应该坚持有利于党员群众了解、便于党员群众监督的原则，打造阳光党务，从有限公开、办事结果公开向全方位、全过程公开。首先，加强宣传教育，提高对党务公开重要性的认识。一是要把社区党组织领导班子成员作为提高认识的重点对象。通过教育培训等方式，使社区党组织领导班子成员的思想认识明显提高。二是在党员群众中大力宣传实行党务公开的必要性和重要意义。如在电视台开辟“党务公开工作动态”专题栏目，每周一期，集中对各地社区党务公开工作情况进行及时宣传报道，形成党员积极参与、社会各界普遍关注和支持党务公开工作的良好局面。其次，明确党务公开的原则和内容。结合社区工作实际，推进党务公开的原则主要有五条：服务发展；依纪依法；真实公正；注重实效；积极稳妥。从党务公开内容看，基本能够做到内容全面、具体。凡属党章和党内法规要求公开的内容，凡是辖区党员群众关注的重大事项和热点、难点、重点问题，除涉及党和国家机密的以外，都尽量公开，切实增强了社区党组织工作的开放性和透明度。此外，对于辖区党员、群众认为有必要公开的不涉及党内秘密的其他事项，也都如实公开。同时，各社区还要把党务公开与政务公开有机联系起来，创新和丰富党务政务公开结合形式。其次，党务公开的形式灵活多样。通常是采用会议、通报、通知、简报、发放文件资料、公示栏、新闻报刊、电视广播、网络公告、设立热线电话等多种形式。有条件的单位还运用电子滚动屏幕、电子触摸屏等现代科技手段进行公开。例如，长春市南湖街道社区探索通过适当的党的会议来公开，即在党员大会上，通报党组织开展工作、完成任务、加强建设等有关情况，结合社区党组织工作总结，社区干部的述职、评议等活动，让党员了解党组织的建设情况。湖南省许多社区党组织还在醒目的位置、党员和群众集聚的地方或党员服务中心设立党务公开栏。再次，规范党务公开的程序和时间。为保证党务公开能够按规定要求进行，各地都按照“事前公开、征求意见——决策公开、民主讨论——结果公开、接受监督”的基本程序，将党务公开工作贯穿于党内重要事务的酝酿、决策、实施、监督的全过程。在党务公开的时间上，各社区可考虑采取定期公开和随时公开两种方式。如山东、吉林两省的社区党组织对领导班子自身建设、年度工作目标任务、党员责任区和民主评议党员、帮扶贫困党员、特困党员包户情况等内容进行定期公开。对干部考察、发展新党员、无职党员设岗定责落实情况等内容随时公开。像山东、吉林等社区的党务公开方式值得其它社区借鉴与学习。<br>
　　（2）健全民主决策制度，推进民主决策，保障党员的参与权。社区党组织要以《党员权利保障条例》为准则，切实保障党员的民主权利，疏通和拓宽党内民主渠道，实现党员对党内事务的广泛参与和有效管理。一是完善党内情况通报制度。社区党组织要通过会议、文件、网络等多种形式，及时向党员通报党的文件精神、党组织对重大问题的讨论和决策情况；规范“先党内、后党外”制度，坚持重大事情党内先知道，重要文件党内先传达，重大问题的决定党内先讨论，重大决策的实施党内先发动。二是实行重大决策事项预告和社会公示制度。社区党组织要探索建立社区“两委”良性互动的工作机制，坚持社区重要决策先在党内进行民主研究，在广泛征求党员意见的基础上，按民主集中制原则决策，然后再由社区“两委”联合研究，最后提交社区居民大会或居民代表大会表决通过；要建立健全社区“两委”联席会议定期召开制度，充分发挥社区居委会和居民代表的作用，变直接领导为间接领导。三是建立党内情况反映制度。要建立普通党员对党内事务和经济社会生活中重大事件的意见和建议的反映渠道和程序。社区党组织要建立信息联络点，由专门的委员负责收集、处理党员反映的问题和提出的意见建议，并及时将处理情况进行反馈，通报有关党组织和党员。同时，还应该通过设立党员之家、创建党员网页、建立党代表联络箱或联系电话等方式，在党员权利受到侵犯时提供咨询服务和建议，帮助党员解决疑难问题，使党员的民主权利保障落到实处。四是完善工作机制，建立健全科学民主的社区党组织决策制度。要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，进一步完善社区党组织内部的议事和决策机制，制定社区党组织工作规范和议事规则，实行决策前的论证制、决策中的票决制和决策后的责任制。要健全集体领导和个人分工负责相结合的制度，实行党委（支部）成员重大决策失误责任追究制度。要建立社区党委（支部）向党员大会定期工作述职并接收监督的制度，党员评议党委（支部）工作和班子成员制度。要建立普通党员对领导班子、班子成员对书记、班子成员相互间民主监督的制度机制，防止与克服个人说了算的现象发生。<br>
　　（3）实行“双推直选”和社区“海选”，推进党内民主选举制度创新，保障党员的选举权。社区党组织应该在逐步扩大直接选举、差额选举和竞争选举上下功夫，丰富选举方式。一是推广“双推直选”，逐步实现社区党组织领导班子成员直接选举。民主选举一定数量的居民代表，与党员一起，通过无记名投票的方式，推荐书记、副书记和委员的候选人；被推荐的候选人报街道党（工）委审查符合条件后，再由党员无记名投票预选出书记、副书记和委员候选人；最后由党员大会直接差额选举书记、副书记和委员。二是推广社区“海选”，实行“党内无候选人的直接选举”模式。主要环节包括：“两推一荐”，即组织推荐、党员群众推荐和正式党员自荐；公示监督，将符合任职条件的报名参选人员向全体党员和群众公示，接受监督；竞职演说，由参选人员在选举大会上宣讲施政纲领；直选委员，不划定候选人，选票上只留等于应选人数的空格，由党员根据自己