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近一段时间以来，“国进民退”成为一个热门话题，引起各方注意。
那么，在经济生活中是否真的出现了“国进民退”现象呢？“国退民进”到底是一个真命题还是假命题呢？笔者认为，对此必须客观分析、认真对待。
首先，“国进民退”只是一种暂时现象。不可否认，在金融危机的影响和冲击下，一些地区、部分行业确实出现了“国进民退”现象。一是中小企业受金融危机冲击，陷入经营困境。为了避免破产和倒闭，部分中小企业采取了靠大靠强的策略。由于大型国有企业具有特殊的抗风险能力和政策环境，便成为中小企业，特别是民营中小企业背靠的“大树”，形成了暂时的“国进民退”现象。二是为了应对金融危机，实现“保增长”的目标，国家出台的很多政策措施，最大的受益者是国有企业，给人以“国进民退”的错觉。三是山西煤炭资源整合中的“国有强势”以及部分民营航空企业、民营医疗卫生机构“国有化”等，也给了外界“国进民退”的感觉。
但笔者以为，以上“国进民退”现象只是暂时的，是特殊环境下的一种特殊现象，并不是经济发展的目标和方向。按照国民经济发展的总体目标和要求，深化国有企业改革仍然是主流，是方向。国有企业改革不会因为这种暂时现象的出现而停止，也不会因为部分行业的整顿和整合而影响国有企业改革的进程。
其次，要从“国进民退”中反思前几年的国有企业改革工作。众所周知，进入新世纪以来，全国各地对国有企业进行了大刀阔斧的改革，一些地区在短短的二、三年时间内，就基本完成了国有企业改革任务，实现了全方位的“国退民进”。但是，从实际情况来看，由于部分地方把国有企业改革作为一项任务、一种政绩来“经营”，而没有按照客观经济规律、市场法则和企业实际去做，在改革过程中，更多的是采用行政手段与经济手段，放弃了法律手段在企业改革中的作用，结果虽然形式上进行了改革，内容上仍然延续着国有企业的旧办法，结果是“换汤不换药”，没有任何实质性变化，试图通过改革实现企业经营机制转换的目标远远没有达到，企业没有出现预想中的良性变化。而一些地方、部分企业由于在改革中没有依法办事、依法维护职工的权益，改革以后导致出现诸多社会问题给政府工作增加了许多压力。
金融危机爆发以后，地方政府面临的最大难题之一，就是改制企业职工的利益和生活保障问题。也正因为如此，一些地方已经改制的企业，由于种种原因恢复了“国有身”，也呈现出“国进民退”现象。因此，此次出现的“国进民退”，也让我们深切地感受到，必须对前些年国有企业的改制工作进行反思，从而为下一步的国有企业改革积累经验。
最后，应当加快制定国有经济战略调整规划。尽管目前出现了暂时的“国进民退”现象，但从国民经济发展的全局分析，国有企业改革的方向没有变，也不能变。那么，如何解决已经出现的“国进民退”问题，消除民间投资者对“国进民退”的担忧呢？笔者认为，必须加快制定国有经济战略调整规划，进一步明确国有企业改革目标，有计划、有步骤地推进国有企业改革。
一是要制定国有经济战略调整规划。要在“十二五”规划纲要中，明确国有经济布局和结构调整的目标和方向，按照统一规划、统一布局的要求，确定哪些行业、哪些部门必须以国有经济为主导，哪些行业、哪些部门需要保留国有经济成分，哪些行业、哪些部门应当实行完全的市场化竞争。以利于各地能够按照总体目标和要求进一步推进国有企业改革，加快国有经济的改革步伐。同时，也给民间投资者参与国有企业改革以新的空间和方向，减少民间投资者的心理负担。
二是要规范国有企业改革行为。要在总结前一阶段国有企业改革经验的基础上，制定出台更加规范、更加有序的国有企业改革政策，明确国有企业改革的目标、要求、程序、办法和措施，以便于各地统一国有企业改革的操作办法和程序。要防止国有企业改革中各种不规范行为的发生，减少各种社会矛盾和社会问题。特别是大型国有企业的改革，必须按照严格、规范、有序、公开透明的方针阳光操作。
三是要加快产业结构调整步伐。要结合此次应对金融危机过程中发现的问题，制定明确的产业结构调整规划和目标，不仅要有全局性的产业结构调整规划，而且要有区域性结构调整规范；不仅要制定行业性产业结构调整规划，而且要制定行业配套的产业结构调整规划，以防止某些行业出现产能过剩、产业严重不配套现象。
四是要加速培养企业的核心竞争力。从此次金融危机的影响可以看出，凡是具有核心竞争力的企业，在金融危机中受到的冲击和影响就较少。反之，受到的影响和冲击较大。在一些地区、行业出现“国进民退”现象，与企业的核心竞争力不强也有着密切的关系。今后一个时期，如何培养企业的核心竞争力，让企业具有更强的抗击风险能力，也是必须认真面对和解决的问题。
“国进民退”只是一种暂时现象，对这种现象既不要过度夸大，也不能一概不问，要从战略和战术两个方面对这种现象进行分析和研究，提出解决问题的办法和措施。（作者单位：江苏省镇江市国有资产监督管理委员会）
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