随着外部需求的萎缩和我国内部需求结构的变化，估计未来5年左右，我国的消费结构变化和消费增长是一个大趋势。问题在于，如果相应的体制改革跟不上，消费主导的基本格局就难以形成。当前，适应发展大趋势推进我国加快进入消费主导时代，既需要加快调整消费和投资的关系，更需要改革的重要突破。一是改革收入分配体制，二是加快社会保障体制改革，三是加快财税和金融体制转型，四是推进投资体制改革。<br>
　　“十二五”是我国改革开放后30年十分关键的5年。如何客观地把握“十二五”改革的现实需求和基本走势至关重要。<br>
　　一、“十二五”改革处在战略性突破的关键阶段

　　伴随着国际金融危机的冲击和国内发展阶段的变化，可以说，“十二五”时期的改革需要实现“战略性突破”。<br>
　　1. 后危机时代世界范围内经济结构大调整时代的到来。国际金融危机及其引发的世界范围内经济的严重衰退，必将产生全球性经济格局和经济结构的重大变化。由此，对我国产生长期、深刻的影响。这里，作以下三点简要概括：

　　(1) 后危机时代，外需的萎缩将是中长期的趋势，全球将进入需求不足的时代。<br>
　　(2) 即使外需能够有所恢复，也不是原有水平的简单恢复，必然伴随着结构的重大调整。<br>
　　(3) 即便外需在水平和结构上都重新恢复，作为一个大国，我国不能把经济增长的基础长期建立在外部市场的过度需求上。<br>
　　后危机时代经济全球化的基本走势，使我国发展的外部环境更加严峻复杂。在这个特定背景下，我们长期坚持的“大进大出”的增长方式应当终结。<br>
　　2. 发展型新阶段需求结构的战略性升级。经过30年的发展，我国实现了经济的长期快速增长，社会发展阶段也发生了历史性变化，由生存型阶段跨入发展型阶段。在发展型新阶段，消费结构、经济结构和社会结构与生存型阶段相比有了重大变化，经济、社会与政府体制需要全面创新，使之与新阶段的经济社会发展相适应。进入发展型新阶段，需求结构开始进入战略性升级的阶段，重点表现在三个方面：<br>
　　(1) 从日用消费品向耐用消费品的升级。我国城镇居民恩格尔系数在1996年降到50%以下，2000年农村居民恩格尔系数也降到50%以下，到2008年，城镇恩格尔系数进一步降到36.3%，农村恩格尔系数则降到43.1%。在食物支出比例大幅度降低的同时，耐用消费品的需求大幅度增加，主要表现在城乡居民对住房、汽车、电脑、高档电器等消费品的需求更加普遍，大额消费支出持续攀升。<br>
　　(2) 从私人产品需求到公共产品需求的升级。由生存型阶段进入发展型阶段，突出地反映在城乡居民的发展型消费支出比例明显超过生存型消费支出比例。近几年来，全社会公共需求增长速度相当快，个人用于公共产品的年均支出，大概是90年代中期以前5年的支出规模。以城乡居民在医疗保健和教育等方面的支出为例，1990年至2006年，这些满足公共需求的支出在个人消费总支出中的比重呈现明显上升的趋势。从全国来看，私人产品的需求基本得到解决，而公共产品供给不足的矛盾突出出来。<br>
　　(3) 从物的追求到人的自身发展的追求。从总体上说，在广大社会成员生存问题解决以后，人的自身发展的需求开始全面凸显。为此，社会政策导向应当优先投资于人的发展。生存型阶段，社会政策注重将资源用于减轻人们的不幸和困境，保障其基本生活不受影响。发展型社会政策重点是投资于人力资本，投资于就业和创业计划，提高人们应对风险的能力，促进人的自身发展。<br>
　　近几年我们一再讲“新阶段”。这个“新阶段”是什么？就是我国开始进入一个发展型新阶段。在全社会需求结构发生重大变化的特定背景下，以追求速度为主要目标的增长方式难以为继，“增长主义”应当终结。<br>
　　3.“十一五”转变经济增长方式的目标难以实现。在内外发展条件变化的情况下，“十二五”发展方式转型与变革的任务十分艰巨。并且从近4年的实践看，“十一五”确定的经济增长方式目标在多方面进展不大。应当说，“十一五”关于转变经济增长方式的政策导向是相当好的。例如：把扩大国内需求特别是消费需求作为基本立足点；把调整经济结构作为主线；把促进增长方式根本转变作为着力点；把增强自主创新能力作为国家战略；把改革开放作为动力；把提高人民生活作为根本出发点，等等。<br>
　　从这几年的情况看，尽管“十一五”转变经济增长方式有某些新的进展，但总体说，主要依靠投资和出口拉动的经济增长方式尚未有实质性改变，“十一五”关于转变经济增长方式的基本政策目标大部分要“落空”。实际情况是：<br>
　　(1) 投资率居高不下。由2000年的35.3%提高到2008年的43.5%。2009年情况特殊，可能投资率还会高些。<br>
　　(2) 消费率逐步下降。2005年为51.8%，2008年进一步下降为48.6%。<br>
　　(3) 外贸依存度大幅上升。2000年是39.6%，2005年为63.8%，2007年进一步上升到64.8%。<br>
　　(4) 能源消费总量持续攀升。2000年为13.8亿吨标准煤，2005年上升到22.5亿吨标准煤，2008年则进一步上升到28.5亿吨标准煤。<br>
　　4. 政府主导型经济增长方式的特点仍然比较突出。为什么“十一五”好的政策导向难以落实，这与发展理念的转变有关，与相关体制改革滞后有关。但重要的在于地方政府主导型经济增长方式的特点仍很突出，甚至在反危机中还有进一步强化的趋势。其主要特点是：以追求GDP为主要目标；以扩大投资规模为主要任务；以上重化工业项目和热衷批租土地为主要特点；以行政推动和行政干预为主要手段。由此可见，我国发展方式转型的更大挑战不是经济本身，而是政府转型与政府决策。“十二五”经济社会体制改革能否取得实质性进展，很大程度上取决于公共服务型政府建设能否有重大突破。<br>
　　在后危机时代和发展型新阶段，我国开始由生产型大国向消费型大国的转型与变革是一个客观的大趋势。由此，也构成我国改革开放后30年第二次转型和变革的历史起点。

    二、“十二五”走向消费大国的转型与改革<br>
　　在内外环境发生重大变化的特定背景下，我国有没有可能建立与消费大国相适应的体制机制？如何以建设消费大国为基本目标推进新阶段改革的战略性突破？

　　1. 消费主导时代的改革。我国进入发展型新